湖南：多舉措“清淤疏浚” 護市場“一汪凈水”

湖南：多舉措“清淤疏?！?護市場“一汪凈水”

■ 本報記者 張舒慧

水清則魚悅，政通則人和。政府采購市場如同一汪活水，其清澈與活力直接關系營商環(huán)境的優(yōu)劣。過去一年，湖南省財政廳以“清淤疏?！睘樽ナ?，推改革、優(yōu)政策、強監(jiān)管，吸引企業(yè)“近悅遠來”。

深化改革 讓結果物有所值

“政府采購制度從‘程序管理’向‘結果導向’轉型，與部門預算全面實行預算績效管理改革的總體要求是一致的，故必須增強績效管理意識，強化結果導向思維。”湖南省財政廳政府采購處相關負責人表示，湖南省財政廳以績效管理為核心，通過“三步走”策略，確保采購結果物有所值。

第一步是嚴控關鍵環(huán)節(jié)。要求預算單位嚴格執(zhí)行財政投資評審制度和內部控制制度，將采購預算、需求、程序及驗收等環(huán)節(jié)納入精細化管控。同時，嚴格審批非標采購方式，特別是進一步加強單一來源方式審批，除強調唯一性之外，還對項目預算形成機制進行了具體規(guī)范。2024年，湖南省級3541個政府采購項目節(jié)支達23.8億元，91.6%的項目成交價低于采購預算。

第二步是優(yōu)化采購體系。修訂《湖南省預算單位政府采購集中采購目錄及標準指引》，根據(jù)省內采購實際情況，優(yōu)化目錄品目。印發(fā)《關于加強集中采購工作的通知》，明確采購人、集中采購機構、財政部在開展集中采購工作中的基本職責和工作要求，強化集中采購機構之間的競爭。上線運行框架協(xié)議采購系統(tǒng)，為實現(xiàn)集中帶量采購夯實基礎。

第三步是規(guī)范零星采購。印發(fā)《關于進一步規(guī)范小額零星采購活動的通知》，要求預算單位建立健全內控制度，把小額零星采購納入內控管理。對湖南省政府采購電子賣場成交訂單開展巡檢163次，及時通報違規(guī)采購、高價采購情況，力求每一筆“小額零星”采購支出做到“小錢要小氣”。

“下一步，我們將總結和完善政府采購全鏈條統(tǒng)籌管理經驗做法，全面提升政府采購管理效能。按照‘全省一張網’的要求，加快建設政府采購監(jiān)管平臺，暢通信息共享渠道，并運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等手段，動態(tài)監(jiān)控政府采購關鍵環(huán)節(jié)，推進智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實效?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

聚焦難題 讓政策更有溫度

打不完的電話、跑不完的手續(xù)、填不完的表格、蓋不完的印章……這些都是政府采購以往公認的煩惱。而在湖南，這些已不再成為困擾。

據(jù)了解，湖南建立了“信用+管理”機制，中小企業(yè)憑聲明函參與政府采購活動，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供便捷。取消招標文件購買費用，明確投標保證金可以用保函，統(tǒng)一由采購人支付專家評審費和代理機構代理費，為中小企業(yè)參與政府采購活動降低成本。明確對中小企業(yè)預留40%政府采購份額，為中小企業(yè)參與政府采購留足空間。同口徑相比，湖南省政府采購授予中小微企業(yè)合同份額超過八成。針對中小企業(yè)融資難題，充分挖掘政府采購合同風險極低的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新政府采購合同線上融資模式。2024年，湖南省共有226家中小企業(yè)憑政府采購合同融資6.2億元。

“嘗到政府采購這塊‘大蛋糕’，是市場主體的心聲；讓中小企業(yè)多分一杯羹，是財政部門孜孜以求的目標?！鄙鲜鲐撠熑苏J為，要充分發(fā)揮政府采購政策功能，讓政策更有溫度，也讓政策紅利惠及更多市場主體。

湖南深知，為脫貧地區(qū)農副產品預留采購份額事關鄉(xiāng)村振興。為此，湖南一方面，擴大采購需求。2024年，全省共計19338家預算單位參與，比上年增加619家，增長3.2%；預留比例達14.4%，比財政部的規(guī)定要求高4.4個百分點。另一方面，增加市場供給。40個脫貧縣參與，1744戶供應商提供5640個商品，比上年均有所增長。2024年，湖南省實際銷售額達4.6億元。自實施這項政策以來，湖南預留份額和實際采購額連年均居全國前列。

專項整治 讓市場更有秩序

“構建全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。隨著政府采購規(guī)模不斷增長，政府采購在消費市場的比重持續(xù)提升，政府采購秩序已經成為影響營商環(huán)境的重要因素?！痹撠撠熑颂寡?，過去一年，他們不是在專項整治中，就是在專項整治攻堅戰(zhàn)的征途上。

2024年，湖南省財政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省公共資源交易中心建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調聯(lián)動機制，共抽查413家采購代理機構，1600個采購項目。向省公安廳移交23條圍標串標問題線索，其中1個已經立案調查。辦理3條省審計廳移交政府采購問題線索。向省紀委監(jiān)委移送一批涉及公職人員評審專家問題線索和12條圍標串標問題線索。

“目前來看，以專項整治為‘利劍’， 嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護公平競爭秩序的成效顯著?！痹撠撠熑私榻B說，湖南已對291名采購當事人進行了處理處罰；處理處罰專家16名，清理出庫17名；處罰湖南省政府采購電子賣場供應商841家。同時，構建以專崗辦理、專責要求和專業(yè)能力為支撐的投訴處理機制，確保省本級作出的56份投訴處理決定書合法合規(guī)、公平公正。受理信訪、咨詢和舉報等176件，及時釋疑解惑、嚴格查處、回應民意。

據(jù)介紹，為推進采購過程更公平，湖南將持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，對采購人設置差別歧視條款情形加大查處力度。暢通權利救濟渠道，做到“有訴必應”。完善政府采購違法行為行政處罰裁量權基準，統(tǒng)一處罰口徑，做到“同錯同罰”。完善政府采購營商環(huán)境評價體系和機制，把有效評價與強化監(jiān)管有機結合起來。對投訴處理中涉及多主體的問題，實行“一案多查”。

“深化政府采購制度改革是一項復雜工程，我們將樹牢系統(tǒng)思維，以攻堅克難的精神和持之以恒的韌勁，接續(xù)推進政府采購制度改革，持久抓、深入抓，久久為功?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?/p>

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