寧夏：優(yōu)化營商環(huán)境 助企“硬核”發(fā)展

寧夏：優(yōu)化營商環(huán)境 助企“硬核”發(fā)展

■ 本報記者 鄭楊

政府采購作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，具有天然的“風向標”作用。近年來，面對政府采購持續(xù)深化改革的新情況、新形勢、新挑戰(zhàn)，寧夏回族自治區(qū)財政廳（以下簡稱寧夏財政廳）不斷強化政府采購監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法，積極營造公平競爭、規(guī)范透明的政府采購市場環(huán)境。

高位推進

織密監(jiān)管“一張網(wǎng)”

以形成長效管理為基準，寧夏財政廳結(jié)合政府采購實際工作，不斷建立健全政府采購管理制度，推動監(jiān)督管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

據(jù)了解，寧夏財政廳先后出臺了40余項規(guī)范性文件，涵蓋政府采購項目全流程，全面清理與當下市場化、法治化營商環(huán)境不符的規(guī)定制度，統(tǒng)一規(guī)范檔案管理、質(zhì)疑投訴等操作流程。

不只是砌好制度“基礎(chǔ)墻”，更要搭好標準“框架梁”。在規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，寧夏財政廳細化完善了15類采購標準文本、13類采購公告模板，梳理制定采購需求參考文本，將7類強制性采購需求標準內(nèi)嵌采購需求及網(wǎng)上商城模塊，梳理物業(yè)服務(wù)、評審服務(wù)等規(guī)范合同模板作為標準參考使用，規(guī)范采購行為。

同時，寧夏財政廳深入推進智能化監(jiān)管，將采購流程設(shè)計為“單行道”，對政府采購流程精準“把脈”。在采購各環(huán)節(jié)設(shè)置價格、敏感詞、行為預(yù)警指標100余個，通過電子化預(yù)警記錄各類違法違規(guī)行為1200多項，根據(jù)預(yù)警規(guī)則自動采取約束限制、提示告知、記錄留痕等操作，實時監(jiān)控各主體違法違規(guī)行為，通過智能化監(jiān)管手段的賦能，構(gòu)建起“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智慧化監(jiān)督預(yù)警體系，促進監(jiān)管效率不斷提升。

靶向幫扶

打通助企“中梗阻”

“把優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口，最重要的還是激活企業(yè)動力，讓市場主體迸發(fā)出更大的活力?！睂幭呢斦d政府采購管理處處長劉鵬表示。

為讓企業(yè)“輕裝上陣”參與市場競爭，寧夏財政廳積極推進線下紙質(zhì)交易向全流程電子化交易轉(zhuǎn)變，全區(qū)電子交易率達到90%以上。建立政府采購合同信用融資服務(wù)平臺，積極與金融機構(gòu)共享政府采購信息，聯(lián)合各金融機構(gòu)開發(fā)政府采購特色信貸產(chǎn)品20余款，打造“7個工作日審批、5個工作日放款、0擔?！钡摹?50”融資模式，累計為1600余家市場主體提供低息信用融資20余億元。

值得注意的是，近年來，寧夏還全面推行信用替代證明的“無證明”改革，打造采購參與“零門檻”。通過“事前承諾制”替代相關(guān)資格證明材料，對可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不再要求市場主體提供。大力推行“兩免一減半”政策，全面取消采購文件收費，對信用良好的市場主體免收投標保證金，減半收取履約保證金。

在落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，寧夏財政廳還開展了一系列“自選動作”，通過提高預(yù)算預(yù)留、優(yōu)先采購、限時付款、提升扣除比例等不斷助力中小企業(yè)發(fā)展。開設(shè)政府采購政策咨詢及線索征集專欄，及時回應(yīng)市場主體關(guān)切，通過座談?wù){(diào)研、線上培訓(xùn)等多種方式，開展“送政策上門”服務(wù)活動。

在信息公開方面，寧夏實現(xiàn)了透明度“再升級”。優(yōu)化采購意向公開內(nèi)容，創(chuàng)新采購需求公示，在線記錄社會主體異議情況。建立透明度評估機制，通過對采購人內(nèi)部管理、信息發(fā)布、質(zhì)疑投訴、配合評估等四個方面綜合評估，量化信息公開的真實性、完整性和及時性。

完善保障

確保執(zhí)法“穩(wěn)著陸”

在規(guī)范執(zhí)法方面，寧夏打出“組合拳”，通過規(guī)范標準、搭建平臺、開展整治工作等，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

一是規(guī)范政府采購行政執(zhí)法標準，搭建“寧夏政府采購行政執(zhí)法平臺”，將日常監(jiān)督、專項檢查、處理處罰、透明度評估等執(zhí)法事項全部納入平臺管理，配套制定政府采購監(jiān)督檢查及處理處罰規(guī)程，規(guī)范行政執(zhí)法文書模板41個。二是在全國率先建立了“一站式”糾紛維權(quán)平臺，為市場主體提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。平臺建立以來，累計辦理線上質(zhì)疑4000余件，投訴1200余件。積極探索糾紛有效化解模式，建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行機制，通過政策解讀、質(zhì)證約談、提供法律意見等方式，累計化解政府采購矛盾糾紛400余件。三是開展“四類”違法違規(guī)行為、排斥外地企業(yè)、不平等對待內(nèi)外資企業(yè)、設(shè)置備選庫、名錄庫等專項整治工作，全面清理違規(guī)設(shè)置企業(yè)所有制形式、規(guī)模、成立年限、售后服務(wù)地點等妨礙公平競爭行為。

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