軍民融合實(shí)現(xiàn)效能與效益雙豐收

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、中國(guó)特色軍事變革的不斷深入，賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核——“軍民融合”。軍民融合式發(fā)展的思想理念客觀上要求軍隊(duì)物資采購(gòu)保障必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局出發(fā)，徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)軍隊(duì)自成體系的全封閉式物資采購(gòu)保障的模式，逐步實(shí)現(xiàn)軍地物資采購(gòu)在體制機(jī)制、資源共享、技術(shù)手段、保障方式和人才隊(duì)伍的全面融合，以達(dá)到提高軍隊(duì)物資采購(gòu)整體保障效能和經(jīng)費(fèi)使用最佳效益的雙重目的。

楊全斌  嚴(yán)佳

打破封閉式保障體系---

軍民融合實(shí)現(xiàn)效能與效益雙豐收

一、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的融合

體制機(jī)制的融合是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的制度保證，也是全局的關(guān)鍵所在。目前，我軍按照軍委和總部有關(guān)軍隊(duì)采購(gòu)制度改革的總體部署和要求，雖然已經(jīng)基本建立起了總部、大單位和部隊(duì)后勤三級(jí)物資采購(gòu)管理體系，但仍然存在采購(gòu)體制編制不合理、采購(gòu)集約化程度和規(guī)模效益不高等問(wèn)題。因此，構(gòu)建軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購(gòu)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)軍地采購(gòu)在體制機(jī)制上的融合，是軍民融合式發(fā)展軍隊(duì)物資采購(gòu)保障面臨的首要問(wèn)題。

首先，就體制方面來(lái)說(shuō)，主要包括三個(gè)方面：第一，在戰(zhàn)略層面上建立“軍民融合”國(guó)家采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)以國(guó)務(wù)院、中央軍委軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，聯(lián)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、國(guó)家政府采購(gòu)主管部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立“軍民融合”國(guó)家采購(gòu)管理協(xié)調(diào)專門(mén)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度建設(shè)等重大事宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間在物資采購(gòu)保障中的各種重大利益關(guān)系，使得整個(gè)軍隊(duì)采購(gòu)都納入國(guó)家政府采購(gòu)體系建設(shè)的規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)頂層的軍民融合。第二，在戰(zhàn)役層面上建立“軍民融合”區(qū)域性物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。以各大軍區(qū)聯(lián)勤部軍隊(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)管理部門(mén)為依托、聯(lián)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，共同成立“軍民融合”區(qū)域性物資采購(gòu)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的所有相關(guān)事務(wù)。第三，戰(zhàn)區(qū)以下建立各級(jí)“軍民融合”物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。以戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省軍區(qū)（警備區(qū)）后勤部物資采購(gòu)管理部門(mén)為依托、?。ㄖ陛犑校┙?jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，共同成立各級(jí)“軍民融合”物資采購(gòu)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本級(jí)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的所有相關(guān)事務(wù)。

其次，就機(jī)制建設(shè)來(lái)說(shuō)，主要包括四個(gè)方面：一是建立軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善包括定期的軍地采購(gòu)信息通報(bào)制度、軍地采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度、軍地采購(gòu)高層發(fā)展論壇等促進(jìn)各級(jí)“軍民融合”管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)配套制度，形成結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)順暢的軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。二是建立軍民融合法律保障機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物資采購(gòu)軍民融合也需要相應(yīng)的法律法規(guī)制度來(lái)保障。建議由國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范軍民融合式發(fā)展的軍隊(duì)物資采購(gòu)保障基本法，對(duì)軍民融合式發(fā)展軍隊(duì)物資采購(gòu)保障的基本原則、范圍、主要內(nèi)容、保障方式及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)范。三是建立軍民融合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。只有建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的軍地聯(lián)合機(jī)制，著眼平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，才能真正提升有效履行應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資應(yīng)急采購(gòu)保障能力。四是建立軍民融合動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。通過(guò)設(shè)置獨(dú)立的物資采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)軍民融合式物資采購(gòu)保障的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、效能進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)重大違法違紀(jì)行為進(jìn)行定期通報(bào)。

二、實(shí)現(xiàn)資源共享上的融合

資源共享的融合是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的要素保證，也體現(xiàn)了優(yōu)化配置采購(gòu)資源、集約使用采購(gòu)資源的核心思想。軍地物資采購(gòu)資源融合，是指將國(guó)家政府采購(gòu)和軍隊(duì)物資采購(gòu)的各種資源要素進(jìn)行系統(tǒng)整合、融為一體，通過(guò)建設(shè)高度集成、共享共用的采購(gòu)資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成軍地共用、統(tǒng)一管理的物資采購(gòu)資源體系。

一是物資產(chǎn)品資源體系的融合。軍隊(duì)物資采購(gòu)產(chǎn)品資源包括專用物資和通用物資兩部分。這里的物資資源主要是指軍地兼容性和通用性都比較強(qiáng)的軍地通用物資，具體包括市場(chǎng)物資、戰(zhàn)儲(chǔ)物資和動(dòng)員物資三大類。物資產(chǎn)品資源體系的融合，就是針對(duì)不同類別資源的特點(diǎn)和存在形態(tài)在軍地之間進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、全面整合和合理配置。

二是供應(yīng)商和評(píng)審專家資源體系的融合。供應(yīng)商和評(píng)審專家是軍隊(duì)物資采購(gòu)和地方政府采購(gòu)都不可或缺的重要資源。因此，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享共用”的原則，構(gòu)建軍地一體化的公共采購(gòu)供應(yīng)商和評(píng)審會(huì)專家資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一管理，不但是必要的，而且也是立足現(xiàn)有體制實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)的軍民融合式發(fā)展困難最小的一個(gè)方面。

三是采購(gòu)機(jī)構(gòu)資源體系的融合。我國(guó)無(wú)論是軍隊(duì)物資采購(gòu)，還是地方政府采購(gòu)，采用的都是“集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中采購(gòu)為主”的采購(gòu)管理模式。不同的是，在軍隊(duì)物資采購(gòu)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)是納入軍隊(duì)編成內(nèi)的軍事保障實(shí)體，其與部隊(duì)需求單位之間是一種軍事保障關(guān)系。而在地方政府采購(gòu)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間是一種民法上的委托代理關(guān)系。軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)與地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然性質(zhì)不同，但二者在業(yè)務(wù)內(nèi)容、采購(gòu)方式和程序上并無(wú)太大區(qū)別。采購(gòu)機(jī)構(gòu)資源體系的融合，就是要求軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)專業(yè)性強(qiáng)、涉密性高的戰(zhàn)備工程物資和應(yīng)急物資采購(gòu)，而對(duì)于部分夠依托地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)完成的通用物資采購(gòu)任務(wù)，應(yīng)盡可能賦予區(qū)域內(nèi)的地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，特別是軍以下部隊(duì)的物資采購(gòu)，需求單位駐地比較分散、采購(gòu)需求相對(duì)較小，由軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都相對(duì)較高，完全可以依托部隊(duì)駐地的地方采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。同樣，對(duì)于設(shè)立在各大城市的總部、軍區(qū)級(jí)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在確保完成軍隊(duì)物資采購(gòu)保障任務(wù)的前提下，也可以直接受領(lǐng)部分地方政府部門(mén)委托的采購(gòu)任務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段上的融合

技術(shù)手段的融合是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的技術(shù)保證，也是構(gòu)建物資采購(gòu)信息平臺(tái)的基本條件。在現(xiàn)代公共采購(gòu)中，信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用將愈加廣泛。與傳統(tǒng)采購(gòu)的技術(shù)相比，信息技術(shù)的軍民兩用特征更強(qiáng)加突出。物資采購(gòu)技術(shù)手段的融合，就是指通過(guò)各種軍地先進(jìn)信息技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移和廣泛應(yīng)用，在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，依托軍隊(duì)和國(guó)家信息基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)軍地各層次、各部門(mén)采購(gòu)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，建立橫向上軍地一體、縱向上互聯(lián)互通的縱橫交叉、全面貫通的全國(guó)物資采購(gòu)信息平臺(tái)。

首先，按照國(guó)家和軍隊(duì)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以及軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的整體要求，進(jìn)行整體籌建、通盤(pán)籌劃，從頂層上打破軍地采購(gòu)雙方以及各自內(nèi)部信息化煙囪林立、互不兼容的局面。其次，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容的原則，構(gòu)建軍民融合的采購(gòu)信息平臺(tái)的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系：通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部組網(wǎng)、對(duì)外互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)，形成功能完備、互聯(lián)互通的物資采購(gòu)保障網(wǎng)絡(luò)體系；通過(guò)對(duì)軍地通用物資采購(gòu)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、軍地通用物資采購(gòu)保障管理系統(tǒng)、軍地通用物資采購(gòu)保障商務(wù)系統(tǒng)和軍地通用物資采購(gòu)保障決策分析系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)，形成先進(jìn)實(shí)用的軍民共享物資采購(gòu)保障軟件應(yīng)用體系；通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)、安全認(rèn)證系統(tǒng)、災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成安全可靠的軍地通用物資采購(gòu)保障網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系；通過(guò)可共用的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控、用戶注冊(cè)管理等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)管理制度的建立，形成運(yùn)行通暢的軍地物資采購(gòu)保障信息管理機(jī)制。最終建立起互聯(lián)互通、無(wú)縫連接、安全可靠的軍民融合采購(gòu)保障信息平臺(tái)。

四、實(shí)現(xiàn)保障方式上的融合

保障方式的融合是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的重要手段保證。未來(lái)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)和我軍全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的深入發(fā)展，都將對(duì)如何利用軍地物流資源在保障方式上更深層次的融合提出了全新的要求。很多發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視利用商業(yè)物流在資源和管理方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資保障任務(wù)，商業(yè)物流企業(yè)已成為國(guó)防建設(shè)的重要保障力量，并且這一發(fā)展模式愈來(lái)愈受到廣泛重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍后勤保障中80%以上的非作戰(zhàn)職能的物資保障依托于商業(yè)物流完成。實(shí)際上，軍事物流的根基植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一母體的堅(jiān)定支持，軍事物流便是無(wú)米之炊，無(wú)水之舟。隨著物流整合、集成理念的不斷深入，軍事物流與地方物流必然要向一體化方向融合發(fā)展。因此，必須打破目前我國(guó)軍地物流相對(duì)獨(dú)立、自成體系、長(zhǎng)期分割的格局，要將軍事物流建設(shè)納入整個(gè)國(guó)家物流體系建設(shè)之中，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建軍地一體、順暢高效的物資采購(gòu)配送體系。首先，應(yīng)統(tǒng)一籌劃軍隊(duì)和地方的物流資源，將軍地物流信息、物流體系、物流力量、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流手段、物流過(guò)程等要素融合一體，實(shí)現(xiàn)軍地物流各個(gè)要素的全面整合；其次，把軍地各個(gè)獨(dú)立的保障通道，通過(guò)集約整合，形成一個(gè)或多個(gè)保障結(jié)點(diǎn)（即現(xiàn)代物流中的配送中心）和網(wǎng)狀物流線路，即綜合集成運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、配送等功能于一體；再其次，經(jīng)過(guò)結(jié)點(diǎn)整合和線路優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)軍地物流的高度統(tǒng)一、全面融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到顯著提高物流效率、降低物流成本、充分集約資源的目的。

五、實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍上的融合

人才隊(duì)伍的融合是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障軍民融合式發(fā)展的重要力量保證。在軍隊(duì)后勤各專業(yè)領(lǐng)域，物資采購(gòu)工作的軍地通用性最強(qiáng)，地方很多高校、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)相關(guān)專業(yè)如公共經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共采購(gòu)、政府采購(gòu)、物流、電子商務(wù)等專業(yè)方面都擁有非常雄厚的教學(xué)資源體系，這就為軍隊(duì)物資采購(gòu)人才的培養(yǎng)打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為軍隊(duì)物資采購(gòu)人才培養(yǎng)的軍民融合提供了更為有力的條件。2000年，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式頒布了《關(guān)于建設(shè)依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》。目前，全國(guó)28所地方高等院校設(shè)立了后備軍官選拔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始從地方招收士官和文職人員，初步形成了軍事人才培養(yǎng)軍民融合的局面。然而就我軍物資采購(gòu)人才的培養(yǎng)情況來(lái)看，近年來(lái)盡管與某些地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校都有不同程度的人才培養(yǎng)合作，但由于總部缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，距離實(shí)現(xiàn)深層次、全方位的融合還有很大差距。按照軍民融合式發(fā)展思路，軍隊(duì)物資采購(gòu)人才在基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育階段，凡是能夠能依托國(guó)民教育體系培養(yǎng)的，軍隊(duì)原則上不應(yīng)再另起爐灶，搞所謂的“小而全”。軍事院校的主要職能是任職教育，負(fù)責(zé)培養(yǎng)高素質(zhì)的軍隊(duì)物資采購(gòu)中高級(jí)專門(mén)人才。事實(shí)上，這一人才的培養(yǎng)模式早已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)所采用，我軍今年上半年召開(kāi)的全軍第十七次院校會(huì)議精神，也充分體現(xiàn)了這一思想。因此，對(duì)于我軍目前所實(shí)行的“4+1”人才模式，也要作為軍隊(duì)物資采購(gòu)人才培養(yǎng)軍民融合式發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下去。另外，總部機(jī)關(guān)要組織專門(mén)力量，每年對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)人才的需求進(jìn)行充分調(diào)研和論證，根據(jù)人才需求的能力結(jié)構(gòu)和具體人員情況，科學(xué)確定物資采購(gòu)人才培養(yǎng)依托國(guó)民教育體系和軍隊(duì)教育體系的比例、結(jié)構(gòu)，真正做到：初級(jí)人才培養(yǎng)，按照地方大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)和軍隊(duì)院校培訓(xùn)采購(gòu)勤務(wù)和軍事技能知識(shí)的進(jìn)行培養(yǎng)；中高級(jí)人才培養(yǎng)，按照從軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)選派骨干到地方科研院所攻讀碩士博士學(xué)位，或通過(guò)進(jìn)流動(dòng)站做課題等形式進(jìn)行深造培養(yǎng)；崗位任職人員培養(yǎng)，可利用地方或軍隊(duì)院校的短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)崗位人員的操作技能和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和及時(shí)更新。（作者分別系解放軍后勤學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室主任、教授；解放軍后勤學(xué)院軍隊(duì)物資采購(gòu)教研室講師）