創(chuàng)新采購方式 合作采購向縱深推進

◎ 本報記者  吳敏 王曉清

2007年18.25億元、2008年19.9億元、2009年27.17億元，3年來公安部、國家氣象局、海關(guān)總署3部委采購規(guī)模步步高，同時，3部委不斷創(chuàng)新采購方式，網(wǎng)上競價金額逐年增大。隨著中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）采購專業(yè)水平的提升，3部委與國采中心的合作也取得了令人矚目的成績。這是在近日公安部、國家氣象局、海關(guān)總署相關(guān)人員參加的2010年中央國家機關(guān)政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，國采中心副主任肖國堯在培訓(xùn)會上亮出的3部委“政采成績單”。

采購方式亮點頻閃

“采購方式不斷改進，采購實效更為明顯。” 這是專業(yè)人士對3部委政府采購工作的總體評價。

隨著采購工作向前推進，3部委的采購形式也在隨之變化。目前，在3部委項目實施中，合作采購和網(wǎng)上競價2種采購形式發(fā)展突飛猛進。

合作采購作為一種新的采購委托合作形式，已經(jīng)在近幾年的采購實踐活動中展現(xiàn)出活力和生機。近些年，國采中心與公安部合作采購的公安系統(tǒng)警用車輛采購項目就是很好的典范。在合作采購中，雙方彼此平等協(xié)商、積極溝通，采購人為了解使用單位實際情況，在采購需求制定和采購流程設(shè)計方面提出要求和建議，采購中心更好地把握政策規(guī)范性，充分利用市場信息、談判經(jīng)驗等對項目加以完善，并靈活有效地組織實施，達到了較好的采購效果。目前，3部委合作采購形式已經(jīng)逐步完善，主要針對大宗貨物或者復(fù)雜項目具有較好的實踐效果。

隨著采購專業(yè)水平的提升，國采中心與3部委的合作領(lǐng)域更為廣闊，集中采購所涉及的品目更為廣泛。將集中采購目錄中的采購項目進一步做深做透，力求做到應(yīng)采盡采。這些項目主要圍繞專業(yè)信息化產(chǎn)品、涉密服務(wù)項目和專業(yè)設(shè)備等，涉及的具體產(chǎn)品達到十幾種。采購內(nèi)容的擴展，也為國采中心與各單位的深入合作打下堅實的基礎(chǔ)。

網(wǎng)上競價作為一種簡單高效的采購形式越來越得到采購人的認可。近幾年，采購中心網(wǎng)上競價金額逐年增大，2009年全年網(wǎng)上競價已達9.34億元，相比2008年8.25億元，增長率為13.3%。3部委近些年的網(wǎng)上競價項目數(shù)量也逐年增多，從2007年的6112萬元，增長到2009年的7316萬元，增長率為19.7%，超過了采購中心網(wǎng)上競價平均增長速度。

采購效果更為明顯。采購實效一直是政府集中采購追求的根本方向，采購中心與3部委的合作中，始終將實效放在首位。在實施的項目中，資金節(jié)約率達到12%以上，項目滿意率超過95%。其中，一些項目采購金額大、技術(shù)指標復(fù)雜，為了能夠使項目順利實施，采購中心和各單位反復(fù)溝通，通過論證、座談等多種形式，切實保證了指標設(shè)定和流程設(shè)計的合理性，采購文件和采購過程更加科學(xué)精細，使項目取得了良好的采購效果。

從國采中心的數(shù)據(jù)和采購趨勢上看，3部委政府集中采購執(zhí)行情況總體向好，各單位非常重視政府集中采購工作的開展。

集采規(guī)模逐年增加

在采購總量方面，2007年至2009年3年間，3部委政府集中采購總規(guī)模為64.71億元，與采購中心同時期393億元的采購總額相比，所占比重為17.83%。

從變動情況上看，2007年、2008年、2009年這3年采購額分別為18.25億元、19.9億元、27.17億元，增幅分別為5.8%和40.8%。特別是去年，達到4成以上的增幅，遠遠超過國采中心10.3%的增幅。截至今年10月18日，3部委共實現(xiàn)采購金額15.26億元，占目前采購中心采購總額97.4億元的15.7%。其中，公安部9.83億元，國家氣象局3.29億元，海關(guān)總署2.14億元。按京內(nèi)外劃分，京外單位采購金額5.92億元，京內(nèi)單位采購金額9.34億元。3部委政府集中采購規(guī)模連續(xù)3年位列采購中心部委采購金額榜的前25名。

在采購單位組成結(jié)構(gòu)方面，3部委垂直管理嚴格，大多數(shù)下屬單位均能夠按照規(guī)定主動參加政府集中采購活動。3年間，3部委共有近1300個下屬各級預(yù)算單位在采購中心實施采購。由于管理體制和采購方式的不同，3個部委各具特點，像公安部京外單位數(shù)量多、分布廣，但在具體地域分布上又有明顯不同。

在采購方式和采購品目方面，3部委主要以協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價、合作采購方式為主，主要以汽車、信息類產(chǎn)品、空調(diào)和大宗商品等采購需求為主。其中，近3年來，3部委協(xié)議供貨采購金額14.01億元，占其總采購金額的21.63%，采購的主要產(chǎn)品是信息類產(chǎn)品、汽車和空調(diào)；定點采購金額4.67億元，占其總采購金額7.22%，采購的主要內(nèi)容是汽車保險、會議服務(wù)等；網(wǎng)上競價采購金額2.09億元，占其總采購金額的3.2%，采購的主要內(nèi)容是信息產(chǎn)品、專業(yè)設(shè)備和目錄外產(chǎn)品等；合作采購方式采購金額達到43.54億元，占總采購金額的67.3%，主要涉及的采購內(nèi)容是汽車等大宗商品。