柳艷柏：政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化初探

2012年財(cái)政部在工作要點(diǎn)提出實(shí)施政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，那么什么是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化呢？政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為中，采購(gòu)品目的標(biāo)準(zhǔn)化和采購(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)化以及采購(gòu)文本的標(biāo)準(zhǔn)化的制訂及實(shí)施過(guò)程。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化第一個(gè)要實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化就是采購(gòu)品目的標(biāo)準(zhǔn)化，即什么級(jí)別的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要使用什么檔次的商品，這在古代稱為“官有所制”。其次，政府采購(gòu)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)為政府采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化，政府采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》和18號(hào)令的要求對(duì)政府采購(gòu)在操作過(guò)程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使之更符合政府采購(gòu)特點(diǎn)。第三，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化是指政府采購(gòu)文體的標(biāo)準(zhǔn)化，即從政府采購(gòu)預(yù)算，到政府采購(gòu)計(jì)劃，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)談判公告、詢價(jià)公告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件等文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化，文件標(biāo)準(zhǔn)化中還包括投標(biāo)的供應(yīng)商提供投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。

實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)業(yè)內(nèi)有著非常重要的意義。首先，政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化是為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。在政府采購(gòu)實(shí)施條例尚未出臺(tái)的背景下，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施就顯得特別重要。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的制訂和實(shí)施，一方面能有效約束采購(gòu)人的權(quán)力，另一方面也制約政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目中自由裁量權(quán)，更重要的是為財(cái)政部門(mén)實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。其次，政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化保持了政府采購(gòu)工作的連續(xù)性。因?yàn)樵趯?shí)際的政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)人員是經(jīng)常變動(dòng)的，采購(gòu)人員的變動(dòng)常常給單位的采購(gòu)工作帶來(lái)被動(dòng)。新來(lái)的采購(gòu)人員不知道采購(gòu)工作如何搞，而采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施使新來(lái)的采購(gòu)人員能夠在最短的時(shí)間學(xué)習(xí)好政府采購(gòu)流程及操作辦法。再其次，政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化使政府采購(gòu)工作更具有實(shí)施過(guò)程中的實(shí)用性。政府采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)用以及政府采購(gòu)文本資料的標(biāo)準(zhǔn)化的啟動(dòng)，給采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商帶來(lái)了極大的方便，提高了辦事效率，具有很好的實(shí)用性，政府采購(gòu)工作也因之更常態(tài)化和具象化。最后，政府采購(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化增加政府采購(gòu)工作的透明度，能更好體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。由相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)化中的標(biāo)準(zhǔn)公告標(biāo)準(zhǔn)化所帶來(lái)的采購(gòu)工作透明度增加，使得采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)中一些不合理甚至不合法的暗箱操作被限制，含有傾向性的采購(gòu)文件以及包含地方保護(hù)政策的行政文件將沒(méi)有生存機(jī)會(huì)。

那么，采取怎樣的措施才能行之有效地推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化呢？我認(rèn)為，一要出臺(tái)《政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，用以指導(dǎo)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推廣，使得標(biāo)準(zhǔn)化工作有據(jù)可依，有法可依。二是建議鼓勵(lì)省級(jí)以上政府采購(gòu)管理部門(mén)出臺(tái)細(xì)則，各省推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2-3年以后，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)再出臺(tái)辦法以及標(biāo)準(zhǔn)化文本。三要在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》等媒體上宣傳鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化作出貢獻(xiàn)的人和事，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)號(hào)召一批專家和學(xué)者以及從業(yè)人員自發(fā)啟動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的制訂工作。四是財(cái)政部拿出一筆錢作為課題經(jīng)費(fèi)，委托省級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從事政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，以此來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（作者單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司）