村級采購：化解干群矛盾的潤滑劑

豐南區(qū)在邁入了村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管時代的同時，也讓政府采購這項制度深入到農(nóng)村---

村級采購：化解干群矛盾的潤滑劑

本報記者 梁爽 袁瑞娟

根植于農(nóng)村大地上的村民自治制度，在為村民謀福利的同時，也逐漸暴露出一些“短板”，如部分村干部獨斷專橫、霸占集體所有的資源，進而造成村民上訪不斷。但有誰能想到，政府采購制度居然能夠成為緩解這些“短板”的有力武器。

“我們區(qū)在做好區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購工作的同時，也將這項制度延伸到了村一級。做財政工作的，工作成效的取得不僅僅來自于工作本身，還有對社會整體的貢獻和群眾的評價。”豐南區(qū)財政局主管全區(qū)政府采購工作的副局長董麗硯這樣告訴記者。

董麗硯的一番話，激發(fā)起了記者一窺村級采購工作的好奇心。為此，記者特地走訪了豐南區(qū)下轄的稻地鎮(zhèn)和豐南鎮(zhèn)。

村級采購100%納入財政管理

走進稻地鎮(zhèn)財政所的大門，右手邊張貼著大幅的《豐南區(qū)稻地鎮(zhèn)人民政府村級集中采購實施辦法（試行）》。一旁的財政所所長徐學(xué)全告訴記者，自從2008年這份文件出臺后，便被全文張貼在財政所大廳中，讓每個來財政所辦事兒的村民們都能了解這項制度。

采訪中，徐學(xué)全告訴記者，村級集中采購的范圍包括辦公家具及辦公消耗用品，農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的工程材料、機電設(shè)備，街道硬化、綠化所需的設(shè)施材料，房屋構(gòu)建、改建等工程材料以及其他。資金來源則包括政府專項補助資金、各種捐贈款、財政部門撥付的其它資金以及村集體自有資金。同時，為了更好地落實村級集中采購工作，稻地鎮(zhèn)還專門成立了農(nóng)村三資管理辦公室，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集中采購的組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和審批計劃等工作。2011年，稻地鎮(zhèn)村級集中采購134次，完成金額45.4萬元，節(jié)省開支3.88萬元；村級資產(chǎn)資源招標次數(shù)24次，完成招標金額283.91萬元，增加收益11.15萬元。

在豐南鎮(zhèn)財政所，所長畢小杰告訴記者，2011年，財政所共完成村集體資產(chǎn)資源招投標項目68個。其中，資產(chǎn)資源收益類招標項目49個，標的總金額300.48萬元，中標總金額360.63萬元，增收60.15萬元。村級一事一議工程招標項目19個，預(yù)算為891.55萬元，實際中標金額765.04萬元，節(jié)省資金126.51萬元。

據(jù)了解，從2006年開始，豐南區(qū)就開始研究落實將村級采購納入財政管理。到目前為止，該區(qū)已經(jīng)100%實現(xiàn)了村級項目的集中采購。

彌補村民自治的短板

“加強農(nóng)村集體三資（農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體資源）監(jiān)管，是維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是推進基層民主政治建設(shè)的客觀要求。過去村干部出問題、犯錯誤，大部分與集體三資監(jiān)管不到位有關(guān)。”董麗硯表示。

她還告訴記者，在村級政府采購實施之前，曾經(jīng)出現(xiàn)過個別村干部獨斷專橫，集體資產(chǎn)被無償占用或低價承包租賃的不良現(xiàn)象。這些都嚴重破壞了黨在群眾中的形象，嚴重影響了黨群干群關(guān)系的和諧。因此，加強農(nóng)村三資監(jiān)管，就是要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，從根本上減少和避免村干部犯錯誤。同時，通過加強農(nóng)村三資監(jiān)管，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的真實意愿，調(diào)動農(nóng)民群眾參與管理的積極性，保障農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

采訪中，畢小杰還告訴記者，過去，某些農(nóng)村地方集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清，村里在處理集體資產(chǎn)時也忽略了實行民主決策，甚至有個別村干部搞暗箱操作，不進行招投標，造成集體資產(chǎn)流失。另外，個別村財務(wù)管理混亂，收入支出不入賬，并且資產(chǎn)長期不入賬，甚至出現(xiàn)貪污挪用現(xiàn)象，進而引發(fā)群眾上訪。

“現(xiàn)在，村級集中采購工作不僅讓我們財政在農(nóng)村工作方面有了用武之地，而且在很大程度上彌補了村民自治制度的短板，平息了農(nóng)村的很多糾紛，緩和了干群關(guān)系。從村級集中采購開始執(zhí)行到目前，農(nóng)村群眾對于政府集中采購大都交口稱贊。這也是我們工作中最值得欣慰的地方。”說起工作中的感受，畢小杰顯得很有成就感。

•記者手記•

財政所的小故事

沐瀾

由于行程緊張，記者在豐南鎮(zhèn)和稻地鎮(zhèn)的采訪時間并不長，但這兩個小鎮(zhèn)的財政所長——畢小杰和徐學(xué)全，卻給記者留下了極為深刻的印象。

在記者眼里，這兩位財政所長雖不善言辭，但其一舉一動都透著對財政工作、對政府采購工作的飽滿熱情。從他們那里聽來的兩則小故事，更是讓記者對這點篤定不已。

2009年9月1日，是豐南鎮(zhèn)第三小學(xué)開學(xué)的日子。此前，豐南鎮(zhèn)采購中心受該小學(xué)委托采購一批組裝式學(xué)生課桌椅。當(dāng)所有采購流程結(jié)束、課桌椅運到學(xué)校的時候，已是8月31日傍晚。面對著一車還未組裝的桌椅部件，想到孩子們第二天就要來上學(xué)，負責(zé)押運貨物的兩位財政所的采購員不約而同地挽起了袖子開始組裝。待將這些桌椅送到教室，已是9月1日凌晨4點。“當(dāng)時雖然覺得很累，但很有成就感。”回想著事情的點滴，畢小杰這樣告訴記者。

同樣是在2009年，稻地鎮(zhèn)的村級政府采購工作也并非一片平靜。這天，稻地鎮(zhèn)采購中心就下轄某村的一個工程采購項目啟動招標。開標前，村子里的一群小混混到開標現(xiàn)場鬧事，財政所長徐學(xué)全得悉情況后，立即組織人手疏散人群，并耐心說服解釋，最終保證了開標順利進行。

“越是到了基層，財政工作的難度就越大。在農(nóng)村，部分村民拉幫結(jié)伙，糾集家族勢力橫行鄉(xiāng)里的事情還是在一定范圍內(nèi)存在的。在村級政府采購全面鋪開之前，有些村子里的項目被所謂村霸獨攬的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是我們最初實行村級政府采購工作時遇到的最大困難。不過，最苦的日子已經(jīng)熬過來了，現(xiàn)在，農(nóng)村老百姓不但理解我們的政府采購工作，而且十分支持。自從村級政府采購實行以來，村子里的采購項目招標透明、公開，老百姓都了解得清清楚楚。發(fā)生在村里的由采購項目引起的信訪事件大幅減少了。”說起政府采購工作，看上去沉默寡言的徐學(xué)全頓時來了精神，面對記者滔滔不絕地講了起來。