保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府采購如何防患于未然

◎ 本報(bào)記者 田冬梅

從黨的十七屆五中全會(huì)要求“十二五”時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，到日前國務(wù)院召開全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，再到新一輪打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)的迅速展開，一系列的行動(dòng)中不難看出，我國已將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度。

而國務(wù)院總理溫家寶日前在全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話會(huì)議中提出“加強(qiáng)政府采購過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道”的要求，讓政府采購在這場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)中承載了相同的職責(zé)。那么，目前在政府采購領(lǐng)域是否存在類似問題？各地政府采購機(jī)構(gòu)對防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購渠道是否采取了措施？業(yè)內(nèi)對于政府采購保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)又有何種看法？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)人士。

采購機(jī)構(gòu)未雨綢繆

利益驅(qū)使下，市場上制假、售假、欺詐的行為再所難免。在此基礎(chǔ)上，防患于未然顯得十分必要。內(nèi)蒙古政府采購中心主任劉恒斌告訴記者，在防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購市場的問題上，該中心首先在制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)就對產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、假冒行為進(jìn)行約束。“供應(yīng)商如有此類行為，我們將按無效投標(biāo)處理。” 劉恒斌如是說。

深圳市政府采購中心相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)也表示，中心在制作招標(biāo)文件時(shí)就明確，投標(biāo)方必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上沒有任何糾紛，若有類似情況存在，該投標(biāo)供應(yīng)商將受到相應(yīng)處罰。此外，上海市通過嚴(yán)把供應(yīng)商入庫審查、產(chǎn)品審核等關(guān)口，對保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了一定作用。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，防患于未然已成為多數(shù)地區(qū)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抵制假冒偽劣商品的共同舉措。一位不愿意透露姓名的某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)了這一點(diǎn)，他表示，為有效解決采購過程中出現(xiàn)的各種違法行為，采購機(jī)構(gòu)通常未雨綢繆，因而，與深圳和內(nèi)蒙古采購中心類似的表述在各地政府采購招標(biāo)文件中都能看到。

天津市財(cái)政局政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于政府采購大多直接對產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)行招標(biāo)，這種從“源頭”采購的方式在一定程度上規(guī)避了侵權(quán)、假冒等行為在政府采購領(lǐng)域的延伸。他表示，即使沒有直接從源頭采購，政府采購也會(huì)明確經(jīng)銷商必須是經(jīng)過廠家授權(quán)，并以此來確認(rèn)產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題上，天津市2010年和2011年已將正版軟件納入集采目錄。

侵權(quán)行為總是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)

“在政府采購實(shí)際操作過程中，產(chǎn)品侵權(quán)、假冒等行為被主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的幾率很低。”某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，僅僅依靠政府采購評審專家來界定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真?zhèn)紊胁滑F(xiàn)實(shí)，因?yàn)?，采購機(jī)構(gòu)和評審專家對哪些產(chǎn)品具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不明晰。在實(shí)踐中，這些侵權(quán)事件往往是經(jīng)過其他供應(yīng)商舉報(bào)和質(zhì)疑才被發(fā)現(xiàn)。在此問題上，接受記者采訪的上海市政府采購中心以及安徽省政府采購中心的相關(guān)人士也都給出了類似的回答。

天津市財(cái)政局政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在政府采購環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰確實(shí)不易實(shí)現(xiàn)，難點(diǎn)主要在于2個(gè)方面：一是如何確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)效性。二是對于產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確定缺乏相關(guān)的信息來源。他認(rèn)為，要做到對知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理應(yīng)是多方并舉的結(jié)果。

獎(jiǎng)懲分明 聯(lián)手合作

盡管存在現(xiàn)實(shí)難題，但是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系，防止侵權(quán)和假冒商品進(jìn)入政府采購渠道，這是政府采購義不容辭的責(zé)任。對此，各方人士紛紛建言。

“加大對有侵權(quán)、假冒等行為的供應(yīng)商的處罰力度，增加供應(yīng)商不誠信行為的成本。”某代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《政府采購法》第77條第1款中提出，供應(yīng)商如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。此款中指的虛假材料應(yīng)包含保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分，如果供應(yīng)商侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)受到相關(guān)法律的追究。同時(shí)，他表示，應(yīng)鼓勵(lì)被侵權(quán)企業(yè)自己追溯，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯。

上海市政府采購中心相關(guān)人士則認(rèn)為，政府采購保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)從源頭抓起：一是在供應(yīng)商應(yīng)管理方面下功夫，在建設(shè)供應(yīng)商庫和投標(biāo)時(shí)，就提出相關(guān)要求，并規(guī)定供應(yīng)商對此進(jìn)行承諾。二是要求供應(yīng)商提供有效、準(zhǔn)確的產(chǎn)品資質(zhì)。三是加大處罰力度，定期發(fā)布黑名單，并采取有效措施加強(qiáng)黑名單的威懾作用。

“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要依靠各部門的綜合治理。”天津市財(cái)政局政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)與各相關(guān)部門合作，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。