服務(wù)類品目“開(kāi)荒拓疆”

【從集采目錄看服務(wù)采購(gòu)②】

新品目“擠”入了集采目錄，老品目成功地?cái)U(kuò)展了“地盤(pán)”---

服務(wù)類品目“開(kāi)荒拓疆”

本報(bào)記者 賈璐

被喻為政府采購(gòu)“風(fēng)向標(biāo)”的集中采購(gòu)目錄，可以稱得上是觀察服務(wù)類采購(gòu)發(fā)展的直接窗口。那么，與往年相比，2012年中央及各地集中采購(gòu)目錄中的服務(wù)類品目體現(xiàn)出了哪些變化？反映出了什么樣的趨勢(shì)？

主流是做“加法”

目前全國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行1年1調(diào)，但也有部分省份是2年甚至是5年才更新一次。從總體上看，2012年只有中央預(yù)算單位及浙江省、陜西省、山西省、重慶市、安徽省、貴州省、廣東省、甘肅省等地的集采目錄沒(méi)有進(jìn)行更新或發(fā)生顯著變化，而其他地區(qū)均有不同程度的調(diào)整。其中，服務(wù)類品目呈現(xiàn)出了鮮明的做“加法”趨勢(shì)。

記者注意到，車(chē)輛租賃、建筑工程決算、課題調(diào)研、涉農(nóng)保險(xiǎn)、信息工程監(jiān)理、地理測(cè)繪、績(jī)效評(píng)價(jià)、節(jié)能服務(wù)、影視制作策劃投放、外貿(mào)代理等皆為首次被列入目錄的品目。

除了以上的新品目外，原本只出現(xiàn)在少數(shù)地區(qū)集采目錄中的法律咨詢、專業(yè)信息技術(shù)、管理軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)、保潔服務(wù)、建筑工程造價(jià)決算、會(huì)展服務(wù)、公務(wù)出國(guó)（境）中介服務(wù)、培訓(xùn)中介服務(wù)、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等品目，成為了各地目錄中新增的熱門(mén)品目。

從服務(wù)類品目增加的數(shù)量來(lái)看，各地的情況不盡相同。比如，湖南省新增了培訓(xùn)中介服務(wù)這一品目。江蘇省新增財(cái)務(wù)審計(jì)（其中50萬(wàn)元以下為協(xié)議供貨）1個(gè)品目。河南省新增了專業(yè)信息技術(shù)、管理軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)（包括本部門(mén)和本系統(tǒng)信息管理軟件開(kāi)發(fā)及維護(hù)項(xiàng)目，部門(mén)確定的有其他特殊要求的專用項(xiàng)目）、物業(yè)管理（包括環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、門(mén)衛(wèi)安全服務(wù)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和顧客服務(wù)等）和培訓(xùn)（包括國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)外培訓(xùn)等）品目。天津市增設(shè)了建筑工程造價(jià)和決算、會(huì)展服務(wù)、課題調(diào)研、法律服務(wù)4類服務(wù)類品目。

與各地目錄扎堆體現(xiàn)的做“加法”現(xiàn)象相比，做“減法”的品目顯得形單影只。其中，河南省2012年服務(wù)類集中采購(gòu)目錄中取消了維修中的其他維修一項(xiàng)。天津市取消了網(wǎng)絡(luò)工程服務(wù)品目。江蘇省刪除了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或維護(hù)及系統(tǒng)集成（預(yù)算金額50萬(wàn)元以上）、大型會(huì)展（展覽）的承辦（預(yù)算金額20萬(wàn)元以上）及其他服務(wù)（包括財(cái)政專項(xiàng)資金安排的）。

除了做“加減法”外，個(gè)別地區(qū)還對(duì)品目分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。如山東省把部門(mén)集中采購(gòu)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等品目由工程類調(diào)整為服務(wù)類。

新增品目緊貼實(shí)際工作需求

記者在采訪中了解到，各地圍繞服務(wù)類品目做的“加減法”，并不是簡(jiǎn)答的算術(shù)題，而更像是基于實(shí)際工作和嚴(yán)密分析的論證題。其中，最典型的是“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)品目。

北京市最新的集采目錄新增了車(chē)輛租賃這一品目。據(jù)北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市根據(jù)2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)的有關(guān)要求，加大了服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目管理的力度，今后外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車(chē)將主要通過(guò)社會(huì)租賃方式解決。同時(shí)將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一確定租賃定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商。業(yè)內(nèi)人士分析表示，中央對(duì)公務(wù)用車(chē)管理越來(lái)越嚴(yán)，將汽車(chē)租賃納入采購(gòu)范圍，能完善公車(chē)制度改革，降低公車(chē)采購(gòu)帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并將帶動(dòng)汽車(chē)租賃行業(yè)快速發(fā)展。

《安徽省省級(jí)2011-2012年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》新增了會(huì)議服務(wù)一項(xiàng)，規(guī)范了會(huì)議服務(wù)的采購(gòu)，加快政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的步伐，進(jìn)一步促進(jìn)公共資源配置優(yōu)化。類似的省份還有海南省和湖南省，兩地區(qū)最新的集采目錄中分別新增了會(huì)議酒店、差旅定點(diǎn)接待單位和公務(wù)出國(guó)（境）中介服務(wù)品目。

除了進(jìn)一步規(guī)范行政支出需要外，采購(gòu)人單位的需求成為新增品目的另一個(gè)原因。其中，物業(yè)、保潔類品目最具代表性。北京市、黑龍江省、河南省2012年均新增了這類品目。據(jù)北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,將物業(yè)管理納入集采目錄，是考慮到各預(yù)算單位政府采購(gòu)物業(yè)管理服務(wù)的情況較為普遍。

值得一提的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，某些地區(qū)也適時(shí)地將新式服務(wù)納入了集采目錄。比如，《上海市2012年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》將預(yù)算金額50萬(wàn)元以上的社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)以及規(guī)劃編制服務(wù)納入其中。據(jù)了解，近年來(lái)，上海市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中服務(wù)類品目范圍不斷擴(kuò)大。2010年，法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、金融等專業(yè)咨詢服務(wù)被列入當(dāng)年目錄；2011年又新增了會(huì)展、節(jié)能、課題研究、培訓(xùn)、科技經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等服務(wù)類品目。此外，記者還了解到，上海市財(cái)政部門(mén)將研究起草《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》，擬通過(guò)細(xì)分購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制、審核及執(zhí)行管理行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的源頭控制。

金額標(biāo)準(zhǔn)也做“加減法”

在部分地區(qū)集中采購(gòu)目錄體現(xiàn)出的調(diào)整中，服務(wù)類項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)金額也出現(xiàn)了明顯的變化。

在限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方面，河北省取消了2011集采目錄中專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、勘察（單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到30萬(wàn)元以上，含30萬(wàn)元）、 建筑物維修（單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到30萬(wàn)元以上含30萬(wàn)元）、一般設(shè)備單項(xiàng)采購(gòu)金額30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）、專用設(shè)備單項(xiàng)采購(gòu)金額30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）、其他維修單項(xiàng)采購(gòu)金額30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）、 辦公環(huán)境保潔單項(xiàng)采購(gòu)金額30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）等對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)金額的規(guī)定。江蘇省將物業(yè)管理的限額標(biāo)準(zhǔn)由“預(yù)算金額20萬(wàn)元以上”調(diào)整為“預(yù)算金額10萬(wàn)元以上”。

在公開(kāi)招標(biāo)金額調(diào)整方面，浙江省省級(jí)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)由單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到80萬(wàn)元以上提高為100萬(wàn)元以上。

此外，北京市改變了對(duì)印刷品目的相關(guān)規(guī)定，將2011年“單項(xiàng)或批量達(dá)到50萬(wàn)以上，實(shí)行項(xiàng)目采購(gòu)”調(diào)整細(xì)化為“單項(xiàng)或批量小于100萬(wàn)元為定點(diǎn)服務(wù)，100萬(wàn)元以上、含100萬(wàn)元為項(xiàng)目采購(gòu)”。