王鳳英議案:關(guān)注汽車國際化以及交通安全

全國人大代表王鳳英2012兩會議案建議之二：加強創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略

概要：質(zhì)量可以反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)。產(chǎn)品質(zhì)量問題與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是國家科技創(chuàng)新、制造實力的體現(xiàn)，也反映了國家誠信體系建設(shè)水平，甚至關(guān)乎我國國家形象。

產(chǎn)品質(zhì)量首先是設(shè)計、研發(fā)出來的。加強創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平是企業(yè)提高產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量、制造質(zhì)量和檢驗質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，要從根本上提升中國產(chǎn)品的質(zhì)量，建議建立國家質(zhì)量發(fā)展激勵機制，建立有效的國家和地方質(zhì)量獎勵制度，包括設(shè)立中國質(zhì)量獎。同時，強化企業(yè)作為質(zhì)量發(fā)展的主體作用，鼓勵企業(yè)切實加大技術(shù)創(chuàng)新投入，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料改善產(chǎn)品質(zhì)量。

對于中國汽車行業(yè)而言，加強創(chuàng)新研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量既是自主品牌獲得生存發(fā)展空間的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)我國由汽車大國到汽車強國夢想的重要途徑。

背景：產(chǎn)品質(zhì)量問題備受關(guān)注 技術(shù)研發(fā)水平較低是根源

質(zhì)量安全已經(jīng)成為眼下中國社會共同關(guān)注的問題，不管是瘦肉精、毒奶粉等關(guān)系普通百姓生活質(zhì)量的食品安全問題，還是樓脆脆、動車事故等工程質(zhì)量問題，還是天價海鮮、旅游陷阱等服務(wù)業(yè)“黑幕”，歸根結(jié)底都是各個行業(yè)的質(zhì)量問題。

改革開放以來，我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提升，已成為世界制造大國。但目前還存在質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)提升質(zhì)量內(nèi)在動力不足、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長等問題，這些問題制約了我國由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。亟需政府采取有效措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)以世界先進水平為目標，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，不斷提升我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

近年來發(fā)生的與人們生活息息相關(guān)的質(zhì)量問題，如食品、建筑、道路、公共交通工具等的質(zhì)量問題，不僅在社會引起廣泛關(guān)注，還在國際社會產(chǎn)生了巨大影響，部分中國產(chǎn)品質(zhì)量問題破壞了市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，甚至損害了國家信譽和形象。

幾乎所有的企業(yè)對外宣傳的宗旨中都有“質(zhì)量”這個詞，隨著對產(chǎn)品質(zhì)量問題認識得深入，很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量、特別是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅要在制造環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，更需要在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)充分考慮質(zhì)量因素。因為如果沒有好的設(shè)計，設(shè)計本身不是高質(zhì)量的，即使制造能力再強、檢驗水平再高，也于事無補。

目標：以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為保障 實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略

一個企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，既關(guān)乎消費者利益，也關(guān)乎企業(yè)的生存。一個行業(yè)的整體產(chǎn)品質(zhì)量，則關(guān)乎行業(yè)形象，也是國家形象的組成部分。

今年2月6日，國務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，這是繼1996年頒布實施《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》后，國務(wù)院再出臺質(zhì)量發(fā)展的中長期規(guī)劃。為進一步落實中央部署，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，必須加快我國創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)體系的建設(shè)。

好的質(zhì)量，首先是研發(fā)和設(shè)計出來的。近幾年一些嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，大多與前期設(shè)計缺陷有關(guān)。傳統(tǒng)質(zhì)量理念則倡導(dǎo)通過在生產(chǎn)過程控制和生產(chǎn)之后的質(zhì)量檢驗的方式進行質(zhì)量管理。提出“好的質(zhì)量源于設(shè)計”的國際著名質(zhì)量大師田口玄一博士認為，可通過事先的“試驗設(shè)計”實現(xiàn)產(chǎn)品的最優(yōu)產(chǎn)品組合、最優(yōu)質(zhì)量以及最低價格。把質(zhì)量管理的理念大大提升，從源頭上解決問題。正是秉承預(yù)先設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量的理念，日本汽車在上個世紀70~90年代逐漸超越美國同等產(chǎn)品的制造和質(zhì)量水平，提升了國際競爭力。

以汽車行業(yè)為例，過去，國內(nèi)汽車行業(yè)提技術(shù)創(chuàng)新比較多，對提升產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)注比較少，而且很少把二者放在一起。汽車行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，提升質(zhì)量不僅僅是制造、管理環(huán)節(jié)的問題；從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看、從長遠來看，決定汽車產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素是技術(shù)。制造、管理只能解決一時問題，重視技術(shù)研發(fā)、建立自己的創(chuàng)新研發(fā)體系，才是解決質(zhì)量提升問題的根本之道。

建議：建立鼓勵創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)和保障產(chǎn)品質(zhì)量的機制

雖然部分企業(yè)已經(jīng)意識到構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)體系對提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要作用，但是這個觀念沒有在社會更廣泛領(lǐng)域達成共識，需要政府對技術(shù)創(chuàng)新改善質(zhì)量的重要作用進行宣傳，更需要政府相關(guān)部門通過激勵機制支持鼓勵企業(yè)通過加強創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)和提升技術(shù)實力，保障產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

1、 建立國家質(zhì)量獎勵制度，設(shè)立“中國質(zhì)量獎”；

世界各國政府對質(zhì)量的獎勵方式主要是設(shè)立國家質(zhì)量獎。目前，已有88個國家設(shè)立了“國家質(zhì)量獎”。為了進一步落實黨中央、國務(wù)院的部署，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求，建議借鑒國外政府質(zhì)量獎勵經(jīng)驗，建立我國質(zhì)量獎勵制度，設(shè)立“中國質(zhì)量獎”，以此激勵我國企業(yè)不斷提高質(zhì)量、追求卓越管理，增強競爭能力，推行先進質(zhì)量管理理念和方法，弘揚質(zhì)量先進個人。

2、 創(chuàng)建優(yōu)秀品牌培育激勵機制，保障產(chǎn)品質(zhì)量提升；

加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護力度，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術(shù)標準開拓海外市場，實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。建立品牌建設(shè)國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權(quán)。

建議國務(wù)院質(zhì)量行政主管部門大力推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，恢復(fù)啟動中國名牌產(chǎn)品評價工作。2008年迄今，中國名牌產(chǎn)品評價工作處于暫停狀態(tài)，各地政府、企業(yè)、社會各界對中國名牌評價工作能否繼續(xù)開展非常關(guān)注。因此建議恢復(fù)啟動中國名牌產(chǎn)品評價工作，采取多種措施，推出一批我國的知名品牌，并重點扶持和培育，擴大名牌戰(zhàn)略工作和中國名牌的影響。只有這樣才能恢復(fù)消費者對自主品牌的信心，才能增強地方政府的重視程度，促使企業(yè)更加堅定不移的提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，與世界知名品牌抗衡和競爭。

3.對通過研發(fā)提升產(chǎn)品質(zhì)量的項目，給與財政支持和稅收優(yōu)惠；

通過創(chuàng)新研發(fā)體系提升產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)的投入具有準公共產(chǎn)品特性，因為企業(yè)邊際收益小于社會邊際收益。為了增加由于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動產(chǎn)生的社會總福利，政府應(yīng)該采取適當?shù)恼叽胧?，降低研發(fā)部門創(chuàng)新的研發(fā)邊際成本，以此才能激勵企業(yè)增加研發(fā)努力水平，提高創(chuàng)新水平。

政府最直接的激勵措施便是對企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的研發(fā)活動進行資助。我們建議政府有關(guān)部門作相關(guān)調(diào)查，出臺標準界定何種是“提升產(chǎn)品質(zhì)量的研發(fā)活動”，并對此類活動和相關(guān)投入給予直接財政補貼和間接的稅收優(yōu)惠?？稍O(shè)立國家發(fā)展專項資金，支持企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)。為了鼓勵科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進科技進步，建議將原僅對外資研發(fā)中心以及國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)進口科技開發(fā)用品享受免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅的政策延伸至省級認定的企業(yè)內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)。

4. 將質(zhì)量統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟發(fā)布指標體系并對地方政府進行考核；

國務(wù)院統(tǒng)計部門會同國務(wù)院質(zhì)量行政主管部門，將質(zhì)量統(tǒng)計指標納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計發(fā)布指標體系并對地方政府進行考核。通過統(tǒng)計和考核，推動地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中由注重“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?ldquo;質(zhì)”，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

5、對通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，可樹立為行業(yè)典范進行褒獎弘揚；

在社會廣泛層面，還沒有形成通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量的觀念。因此，建議政府有關(guān)部門加大對通過技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品質(zhì)量的宣傳力度，在社會上樹立以技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量的觀念，在各個領(lǐng)域選擇企業(yè)或個人作為典型。

在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，設(shè)立“中國質(zhì)量獎”，能極大地增強企業(yè)的榮譽感和勇于競爭的信心，提升廣大企業(yè)的質(zhì)量管理理念和水平。同時，也體現(xiàn)政府對提高質(zhì)量的主張，代表著一個國家對高質(zhì)量的追求。堅持質(zhì)量優(yōu)先，增強質(zhì)量競爭力，以質(zhì)量占有市場，加強創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使我國更快地躋身世界質(zhì)量強國之列，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。