郭振甫:建議提供差異化公共交通服務(wù)產(chǎn)品

公共交通出行，是政府應(yīng)當(dāng)著重考慮的民生課題之一。在城市化進程加速期內(nèi)，為大眾出行提供便利服務(wù)的出租車行業(yè)獲得快速發(fā)展。出租車已成為城市公共交通的一個重要的組成部分，承擔(dān)了一定的公共職能，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。隨著中國老齡化社會的到來，解決都市老人群體的出行問題已迫在眉睫。這要求政府在提供公共交通服務(wù)產(chǎn)品時，必須立足長遠重點考慮提供差異化的公共交通服務(wù)產(chǎn)品。

政府推出無障礙出租車，滿足城市老年人群的出行需求，是眼下公共交通領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。所謂無障礙出租車，就是對車身內(nèi)部空間進行特殊的改裝設(shè)計，通過電動上車踏板、滑動車門、臺階燈、大型扶手、后車門折疊斜坡等人性化設(shè)計，照顧到包括老年人、殘障人士等所有行動不便的人群方便舒適安全出行的出租車。而這一出租車型已成為世界公共交通領(lǐng)域內(nèi)政府提供的公共產(chǎn)品。

在去年的人大會上，本人曾經(jīng)提出過《大力發(fā)展“民生車型”，改善汽車消費結(jié)構(gòu)》的建議案，無障礙出租車同樣應(yīng)該納入“民生車型”發(fā)展的課題之中，成為政府發(fā)展公共交通領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)先考慮之題。

不過，要推出這種無障礙的出租車，還有許多認知問題以及實踐課題需要破解。

一、政府配置公共交通服務(wù)資源未能跟上社會發(fā)展需求

擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)職能的行業(yè)，不僅是社會文明尺度的標志性窗口，更是社會發(fā)展水平的明顯標識。在城市化進程加速的歷史時期內(nèi)，政府如何提升公共交通領(lǐng)域與城市化進程相匹配的服務(wù)能力，特別是人性化的服務(wù)意識，已經(jīng)成為一個值得深入探討的課題。

這尤為突出地體現(xiàn)在老齡化社會來臨之時，政府更應(yīng)該把公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)意識提升課題作為一項重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，納入到政府工作范圍之中。

2010年11月人口普查結(jié)果顯示，中國60歲及以上人口約為1.8億人，占總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口約為1.2億人，占8.87%。而聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會的標準界定為：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。按照這一標準衡量，中國已經(jīng)進入了老齡化社會。

可是，國內(nèi)至少在公共交通領(lǐng)域內(nèi)，還沒有對已進入老齡化社會到來做好準備。城市老人、甚至包括殘障人士等特殊群體的出行，還未能納入到政府配置公共交通服務(wù)資源大盤中去，這與我們當(dāng)下的社會發(fā)展需求不相適應(yīng)。

二、現(xiàn)行出租車管理體制制約公共服務(wù)職能發(fā)揮

眼下，現(xiàn)行出租車管理體制不理順已成為制約出租車公共交通服務(wù)職能正常履行的一大障礙。

出租車承包掛靠制的長期運行，造成了中介出租車公司這樣的中間食利者長期存在，出租車運營司機怨聲載道，對于出租車營運者履行公共交通職能產(chǎn)生了負面效應(yīng)。人們看到，出租車運營者屢屢發(fā)生拒載現(xiàn)象，這不能全部用出租車運營者的素質(zhì)來解釋，出租車運營者交納過高的“份兒錢”，成為他們不得不尋求利益最大化的沉重負擔(dān)，而降低了履行公共交通義務(wù)的道義選擇。

這其中，作為政府公共服務(wù)職能的派出機構(gòu)出租車客運管理部門的管理職能又在現(xiàn)行的出租出管理機制下失效。

因為這一管理職能的發(fā)揮，還要靠眾多的出租車中介公司，出租車掛靠在中介公司名下，中介公司雖然有維護公司形象的需求，但是，對其名下的出租車司機并沒有實質(zhì)性地硬性約束與考核機制，這樣就出現(xiàn)了出租車管理辦公室的管理教育職能也處于懸空狀態(tài)。

來自調(diào)查所知，出租車履行公共交通職能不到位的體現(xiàn)，還包括對具有特殊需求的消費群體，比如年邁老人及殘障人士等這一特殊群體的出行。即便是出租車有意愿，也因為缺失一個關(guān)鍵性的技術(shù)支持，沒有適合他們出行的出租車，而導(dǎo)致公共服務(wù)職能的缺位。

三、國內(nèi)市場尚未對無障礙出租車發(fā)展做好準備

在眼下的國內(nèi)汽車行業(yè)內(nèi)，包括滿足特殊群體出行需求的無障礙出租車在內(nèi)的多功能車型，國內(nèi)汽車生產(chǎn)商鮮有布局。

在公共交通日趨成為社會關(guān)注焦點話題之時，其中具有空間人性化、安全性、高效經(jīng)濟性、載人多、多功能性的出租車作為公共交通車型必然成為人們出行倡導(dǎo)的新趨勢。

事實上，包括無障礙出租車在內(nèi)的多功能出租車已成為世界出行倡導(dǎo)的新趨勢。

來自市場調(diào)查顯示，多功能出租車比普通的出租車車能多載客，能夠減少路跑的車輛數(shù)量，降低城市居民的交通出行成本，減少停車場的使用空間成本，緩解交通擁堵狀況；同時，這種車型寬視野、側(cè)拉門的方式能夠有效降低交通事故發(fā)生率；現(xiàn)在，歐美國家大都以多功能車作為出租車首選出行工具，紐約市未來十年唯一指定出租用車就是采用此類車型。

更有典型的例子是，日本已研發(fā)并推出了專門為特殊群體出行的無障礙多功能出租車，并投放了市場。這種依托先進產(chǎn)品技術(shù)，通過先進的人性化設(shè)計，能夠照顧到包括高齡老人、殘障人士在內(nèi)的所有出行不便的特殊群體提供方便舒適安全出行的需求的多功能出租車型，很受這一群體出行的歡迎。

反觀國內(nèi)汽車生產(chǎn)商在這一領(lǐng)域仍然鮮有布局，這需要政府引導(dǎo)企業(yè)跟隨消費趨勢，做好汽車產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，為滿足日益細分的市場需求，做好“功課”。

因此，建議如下：

一、政府要加強公共交通領(lǐng)域發(fā)展差異化公共交通產(chǎn)品的規(guī)劃，優(yōu)先配置公共交通服務(wù)資源，包括無障礙車在內(nèi)的“民生車型”發(fā)展。

二、改革現(xiàn)行出租車管理體制，為出租車運營者履行公共服務(wù)職能提供激勵動力。

三、政府加大號召汽車生產(chǎn)商從創(chuàng)新差異化服務(wù)產(chǎn)品入手，加大對特殊群體服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)投入，開發(fā)更符合社會發(fā)展需求的產(chǎn)品。

四、呼吁政府對已經(jīng)投入到多功能出租車車研發(fā)投入的汽車生產(chǎn)商給資金扶持，給予研發(fā)扶持，更給予市場開拓以幫助。