2012年重點推進5項政府采購工作

在財政部近日舉辦的中央單位政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和全國政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，財政部國庫司司長翟鋼對2012年政府采購工作進行部署----

今年重點推進5項政府采購工作

-----涵蓋服務(wù)類采購、批量集中采購改革試點、政府采購工程執(zhí)行管理、政府采購支持中小企業(yè)政策、《政府采購法》頒布10周年系列宣傳活動等方面

     本報訊 記者王珅報道 大力推進服務(wù)類采購、擴大批量集中采購改革試點、明確政府采購工程執(zhí)行管理、落實政府采購支持中小企業(yè)政策、開展《政府采購法》頒布10周年系列宣傳活動等被提上財政部今年政府采購重點推進工作議程。

為進一步提高政府采購管理水平，做好2012年政府采購工作，財政部國庫司于近日分別舉辦了中央單位政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和全國政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班上，財政部國庫司司長翟鋼結(jié)合財政部2月印發(fā)的《2012年政府采購工作要點》，就今年重點推進的上述5項政府采購工作作出強調(diào)和說明。

在大力推進服務(wù)類采購的問題上，翟鋼表示，國家“十二五”規(guī)劃已提出，要擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。為了加大服務(wù)類項目的推進力度，財政部在擬修訂的政府采購品目目錄中，結(jié)合國際有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，擴充了服務(wù)類項目的范圍。在此基礎(chǔ)上，財政部還將對服務(wù)采購開展較好的一些地區(qū)和部門進行調(diào)研，研究制定推進和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，推進政府購買服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。翟鋼希望，中央單位和地方能根據(jù)部門和地區(qū)實際，結(jié)合基本公共提供方式改革和事業(yè)單位改革進程，研究探索行之有效的服務(wù)采購管理制度和實現(xiàn)方式，為推進服務(wù)類項目采購積累創(chuàng)造有利條件，積累可行經(jīng)驗。

在擴大批量集中采購改革試點問題上，翟鋼談道：“中央和地方的試點效果表明，批量集中采購是對現(xiàn)行協(xié)議供貨模式的完善和發(fā)展，是真正意義上的集中采購，是深化集中采購改革的方向。”目前，批量集中采購仍然存在著范圍較窄、合同履約和產(chǎn)品配送不及時等問題。為了推進批量集中采購工作，今年財政部擬進一步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，對筆記本電腦、復(fù)印紙、空調(diào)等實行批量采購，并選擇部分省（區(qū)、市）進行改革試點工作，然后在全國范圍內(nèi)推廣。并計劃通過3年到5年的努力，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入批量集中采購范圍，并逐步降低集中采購中協(xié)議供貨所占的比重，將不適宜進行批量采購的品目從政府集中采購目錄中剔除，推動完善集中采購的管理和運行機制。在這項工作中應(yīng)重點做好建立產(chǎn)品參考配置的更新完善機制、加強政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理、探索建立合同履約的激勵約束機制。

對于政府采購工程執(zhí)行管理中的有關(guān)問題。翟鋼指出，新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》與正在擬訂中的《政府采購法實施條例》就政府采購工程適用范圍和采購政策執(zhí)行等問題作了銜接，這為加強和改進政府采購工程執(zhí)行管理提供了法律保障。依法加強政府采購工程執(zhí)行管理，應(yīng)注意把握好以下3個問題：首先，明確招投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)工程的調(diào)整范圍。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)單獨的裝修、拆除、修繕，在工程建設(shè)過程中不屬于“不可分割”、“為實現(xiàn)工程基本功能所必需的”的貨物和服務(wù)，工程竣工后采購的貨物和服務(wù)，都屬于政府采購法的調(diào)整范圍。在采購實踐中，各地各部門要按照上述規(guī)定根據(jù)項目實際情況對與工程有關(guān)的采購項目，特別是對“信息工程”、“民心工程”等各種被冠之以“工程”名義的項目，實事求是地依法進行區(qū)分，確定應(yīng)適用的法律法規(guī)。其次，切實加強政府采購工程預(yù)算執(zhí)行管理。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》從法規(guī)層面進一步明確了財政部門對政府采購工程建設(shè)項目預(yù)算及政府采購政策執(zhí)行的監(jiān)管職責(zé)。各地各部門要按照關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行管理的有關(guān)要求，做好工程建設(shè)項目的政府采購預(yù)算和計劃編制，提高預(yù)算和計劃編制的科學(xué)性和完整性。同時，要認真做好政府采購工程建設(shè)項目的信息統(tǒng)計編報工作。第三，積極探索在政府采購工程建設(shè)項目中落實采購政策的機制和措施。財政部將會同有關(guān)部門研究推動在工程建設(shè)項目中落實政府采購政策的具體措施。希望各地各部門積極探索，強化管理，推動采購單位在工程建設(shè)項目設(shè)計過程中貫徹政府采購政策功能的要求，在采購文件中明確列出落實政策功能的內(nèi)容，在合同執(zhí)行和竣工驗收等環(huán)節(jié)加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高政府采購工程建設(shè)項目中采購政策的執(zhí)行效果。

去年，財政部先后印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》。對此，翟鋼強調(diào)，在落實政府采購支持中小企業(yè)政策的問題上，要把握3方面問題：一是積極落實好預(yù)留份額的有關(guān)要求。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)采購的項目，確保將預(yù)留份額的比例要求落到實處。二是積極落實好評審優(yōu)惠的有關(guān)要求。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)視不同產(chǎn)品采購情況，在采購文件中對價格扣除比例作出明確規(guī)定。三是積極開展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。為了推進這項政策的落實，今年下半年財政部將會同相關(guān)部門對部分地區(qū)開展中小企業(yè)政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要把采購政策的執(zhí)行情況作為今后集中采購機構(gòu)考核、代理機構(gòu)檢查以及預(yù)算執(zhí)行情況審計的一項重要內(nèi)容，推動政策落實。

此外，翟鋼提到，為了回顧總結(jié)政府采購制度10年來的改革成效，進一步厘清改革發(fā)展方向，財政部擬從下半年起在全國范圍開展政府采購法頒布10周年系列宣傳活動。各地、各部門應(yīng)積極開展相關(guān)宣傳活動，助力政府采購制度改革，共同營造深化政府采購制度改革的良好環(huán)境。

在全國政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，財政部國庫司政府采購辦公室主任王瑛對當(dāng)前政府采購工作面臨的形勢和任務(wù)進行了分析。財政部國庫司政府采購管理一處的相關(guān)負責(zé)人在兩個培訓(xùn)班上，就政府采購計劃、執(zhí)行、政府采購方式變更及進口產(chǎn)品申請，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和政府采購信息統(tǒng)計編報工作，政府采購質(zhì)疑投訴及監(jiān)督檢查等當(dāng)前政府采購工作中的難點、熱點問題進行了講解。200余名中央一級預(yù)算單位和中央集中采購機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人、100余名地方政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人分別參加了培訓(xùn)。