國采中心：打造家具采購創(chuàng)新服務平臺

本報記者 孫善臣

14億元，對于中央國家機關家具集中采購來說，著實不是一個小數字。自2003年至2011年，中央國家機關家具集中采購規(guī)模逐年攀升，創(chuàng)造了14億元的巨額采購業(yè)績，年均資金節(jié)約率超過12%。

9年間，中央國家機關家具集中采購實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為家具采購中一面鮮明的旗幟。作為組織實施中央國家機關家具集中采購項目的集采機構，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）是如何搭建采購平臺并服務于中央國家機關采購單位的呢？對此，國采中心家具項目負責人向記者表示，“我中心圍繞家具采購工作，在提高服務水平、引導節(jié)儉理念、落實政策功能和創(chuàng)新方式方法等方面作了許多探索和嘗試。”

完善采購服務模式

國采中心在家具集中采購中實行家具定點為主、具體項目實施為輔的基本模式。其中，家具定點的執(zhí)行模式，可以概括為“1個平臺、2個協(xié)議、3類企業(yè)、4個區(qū)間”。據家具項目負責人介紹，1個平臺即采購中心、采購單位和供貨企業(yè)共同使用的信息化操作平臺；2個協(xié)議是指采購中心與定點入圍家具企業(yè)簽署的《家具定點服務協(xié)議》和《家具定點企業(yè)履約管理辦法》；3類企業(yè)是為中央國家機關家具定點采購服務的3類入圍企業(yè)：木質綜合類、鋼制綜合類和規(guī)模較小的企業(yè)；4個區(qū)間是指根據采購預算區(qū)間的變化規(guī)定了不同的執(zhí)行程序：2萬元以下的可自行采購，2萬元到20萬元的可在定點企業(yè)中自由選擇，20萬元到120萬元的需要在定點企業(yè)中二次競價，120萬元以上進行公開招標。

在此基礎上，國采中心還在家具采購中引入了網上競價模式，允許和鼓勵采購金額在一定限度內的家具項目通過網上競價實現(xiàn)二次競爭，從而讓相應的家具項目的執(zhí)行過程公開化、透明化與全程可監(jiān)控。

充分發(fā)揮政策功能

 近年來，政府采購在促進節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能日益凸顯。

“我們堅持將一年一度的定點入圍招標作為落實政策功能的一個重要途徑。”國采中心家具項目負責人介紹，結合家具的行業(yè)及使用的特點，國采中心著重加強了兩方面政策功能的發(fā)揮：一是突出對企業(yè)的環(huán)保水平的評價，從是否入選環(huán)保清單、是否獲得環(huán)保十環(huán)認證、生產過程中的環(huán)保舉措、原材料的環(huán)保性等方面對企業(yè)進行嚴格而全面的評價。二是突出對中小微企業(yè)的扶持。為保障規(guī)模較小的企業(yè)能有一個平等的競爭環(huán)境，在歷年的采購中，國采中心單獨設置規(guī)模較小企業(yè)的分包，適當降低入圍門檻，鼓勵并引導規(guī)模較小企業(yè)參與到政府采購市場中來。

該負責人還告訴記者，盡管國采中心在入圍招標環(huán)節(jié)設置了規(guī)模較小企業(yè)的分包，但企業(yè)入圍后，常常會由于規(guī)模等原因而事實上在家具定點的運行中處于“沉睡”狀態(tài)，無項目可參與。為了真正把這一措施的效果落到實處，國采中心在采購政策中對規(guī)模較小的企業(yè)予以傾斜，建議采購單位在項目的執(zhí)行中，邀請至少1家規(guī)模較小的企業(yè)參與競爭。據透露，下一階段，此項舉措有可能會在具體的適用項目中加以強制。

創(chuàng)新評標報價方法

“在歷年的入圍招標中，我們注意總結以前的經驗和不足，不斷改進和完善工作手段，努力保證采購過程的規(guī)范、公正和高效。”據上述負責人介紹，國采中心在創(chuàng)新評標報價方法方面采取了多項措施：一是堅持專家異地評審制度，保障評審的公正和客觀。二是建立“評委學文件”制度，在評審中拿出至少半天時間，組織專家先對招標文件逐項研讀。三是探索信息化報價手段。在2011年的招標中，國采中心首次采用網上報價的形式，有效節(jié)省了企業(yè)投標時間，提高了工作效率。同時，在報價環(huán)節(jié)，還根據家具入圍項目無明確標的的特點，設置了“虛擬項目報價”和企業(yè)推薦品目報價結合起來的“雙報價”策略，有效地消解和修正了企業(yè)報價偏差。

建立評價反饋機制

在工作實踐中，如何使每年數千次的家具采購項目在產品質量和服務質量方面有切實的保障？如何加強對供應商的監(jiān)督與管理？這曾是國采中心家具采購中令項目負責人頗費心思的問題。

“從現(xiàn)階段來看，在政策層面上，國采中心未被賦予后續(xù)履約管理的職能，在執(zhí)行層面上，又面臨人手不足和精力有限的問題。因此，我們建立了采購項目評價反饋機制。”據相關負責人介紹，廣大采購單位在每次采購活動完成后，可以通過信息系統(tǒng)對采購項目的執(zhí)行情況進行反饋，負面評價將對企業(yè)入圍下一年度招標形成實質性影響。這種模式“罰劣不獎優(yōu)”，但能防止企業(yè)為“要好評”而把“經念歪”的可能；為各采購單位提供一個較為便捷有效的渠道和手段，在具體采購中可以對企業(yè)形成有效制約，促進企業(yè)積極打造好產品，提供優(yōu)質服務。