【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報道浙江站】考出來的執(zhí)行力

【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報道浙江站】

考出來的執(zhí)行力

----在浙江，考核已成為其提升政府采購監(jiān)管執(zhí)行力的一大利器

本報記者 賈璐 戎素梅

優(yōu)先推介四星級以上代理機構；代理服務費收取標準與代理機構的星級掛鉤；采購組織機構根據(jù)誠信指數(shù)的高低，給予優(yōu)秀供應商評標價或總分值±5%之間的增減值或加減分……

這些行之有效的舉措，均建立在浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處各項科學考核的基礎上。

集采機構定期大考

隨著近期《浙江省2010-2011年度集中采購機構考核方案》（以下簡稱《方案》）的公布，該省集中采購機構再次迎來集體大考，與此前不同的是，部門集中采購也被納入考核范圍。

“浙江對集采機構的考核內容設計得非?？茖W、務實。”一位業(yè)內人士這樣評價《方案》。

贏得這樣的評價并不令人意外。早在2009年，浙江省就對全省集中采購機構進行了一次大考。今年的《方案》在總結2009年考核經驗的基礎上，結合當前浙江省集中采購管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對考核形式和內容作了較大調整。

記者了解到，《方案》的改革大致包括以下2點：將原來的100分制改為500分制；把分層次成系統(tǒng)的制度體系建設情況、2009年考核發(fā)現(xiàn)問題的整改情況、業(yè)務操作中易發(fā)多發(fā)的問題、采購精品案例、政府采購效率指標等納入考核范圍。這些調整和變化，使指標設置更為全面、細致和完善，更加突出業(yè)務考核，更加注重對采購效率、質量和結果等方面的評價，有力回應了政采各方當事人及社會各界對集中采購工作的關注和誤解。

考核中另一個讓人覺得科學、務實的亮點出現(xiàn)在打分環(huán)節(jié)。在機構隊伍建設、制度建設和規(guī)范化管理、業(yè)務建設、采購績效、社會評價等5項內容中，最后一項內容由被考核單位同級監(jiān)管部門及相關采購人、供應商、評審專家等進行評價打分，設計的科學性不言而喻。

星級劃分代理機構

繼2009年對集采機構進行考核之后，去年，浙江省對代理機構進行了首次考核。在被考核的79家代理機構中，合格單位為67家，不合格單位為12家，獲得星級稱號的單位有27家。

記者了解到，為了保證考核效果，浙江省財政廳在前期做了充分的準備工作。通過擬定方案、動員準備、考核、復核等幾個階段，省、市兩級財政部門圓滿完成了對取得政府采購代理資格2年以上的71家本省代理機構和在浙江從事業(yè)務2年以上的8家外省代理機構的考核。

但是，此次考核并沒有在公布考核結果之后劃上句號。

考核結束后，浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處認真分析了考核結果，歸納了本次考核發(fā)現(xiàn)的10個問題，如采購文件設定有效報價區(qū)間、競爭性談判采用綜合評分法、采購文件價格超標準等。而在采購程序方面，也總結出委托協(xié)議簽訂不規(guī)范、采購項目審批手續(xù)不全或不規(guī)范、缺乏對評審打分合理性的審查等10個問題。

接下來，該省各級財政部門針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關代理機構進行整改，還將考核不合格的單位列入重點監(jiān)管名單。在考核不合格單位整改結果通過原考核財政部門審查驗收并報浙江省財政廳認定合格之前，采購單位原則上不得向其委托新的采購代理業(yè)務。

誠信供應商可加分

此外，該省財政廳還對供應商實行誠信考核。

在浙江省，凡政府采購中標成交供應商必須進行網上注冊入庫，由采購單位對其提供的商品和服務的質量、價格和售后服務等進行客觀評價，并對履約情況進行跟蹤反饋。如發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中存在不良行為的，采購單位或采購代理機構應當據(jù)實在網上予以記錄，并由系統(tǒng)實時根據(jù)其采購合同金額、采購單位的滿意度評價以及誠信記錄，分別計算該供應商的業(yè)績分和誠信分，最終以誠信指數(shù)的形式予以反映，實現(xiàn)對供應商的長效管理和動態(tài)管理。

據(jù)了解，注冊供應商在參加政府采購活動時，采購組織機構可以根據(jù)其誠信指數(shù)的高低，給予評標價或總分值±5%之間的增減值或加減分，鼓勵供應商依法采購、信守承諾。