【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報(bào)道浙江站】考出來(lái)的執(zhí)行力

【提升監(jiān)管執(zhí)行力 系列報(bào)道浙江站】

考出來(lái)的執(zhí)行力

----在浙江，考核已成為其提升政府采購(gòu)監(jiān)管執(zhí)行力的一大利器

本報(bào)記者 賈璐 戎素梅

優(yōu)先推介四星級(jí)以上代理機(jī)構(gòu)；代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與代理機(jī)構(gòu)的星級(jí)掛鉤；采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)誠(chéng)信指數(shù)的高低，給予優(yōu)秀供應(yīng)商評(píng)標(biāo)價(jià)或總分值±5%之間的增減值或加減分……

這些行之有效的舉措，均建立在浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處各項(xiàng)科學(xué)考核的基礎(chǔ)上。

集采機(jī)構(gòu)定期大考

隨著近期《浙江省2010-2011年度集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的公布，該省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)再次迎來(lái)集體大考，與此前不同的是，部門集中采購(gòu)也被納入考核范圍。

“浙江對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容設(shè)計(jì)得非?？茖W(xué)、務(wù)實(shí)。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)《方案》。

贏得這樣的評(píng)價(jià)并不令人意外。早在2009年，浙江省就對(duì)全省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次大考。今年的《方案》在總結(jié)2009年考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前浙江省集中采購(gòu)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)考核形式和內(nèi)容作了較大調(diào)整。

記者了解到，《方案》的改革大致包括以下2點(diǎn)：將原來(lái)的100分制改為500分制；把分層次成系統(tǒng)的制度體系建設(shè)情況、2009年考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、業(yè)務(wù)操作中易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題、采購(gòu)精品案例、政府采購(gòu)效率指標(biāo)等納入考核范圍。這些調(diào)整和變化，使指標(biāo)設(shè)置更為全面、細(xì)致和完善，更加突出業(yè)務(wù)考核，更加注重對(duì)采購(gòu)效率、質(zhì)量和結(jié)果等方面的評(píng)價(jià)，有力回應(yīng)了政采各方當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì)集中采購(gòu)工作的關(guān)注和誤解。

考核中另一個(gè)讓人覺得科學(xué)、務(wù)實(shí)的亮點(diǎn)出現(xiàn)在打分環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范化管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、采購(gòu)績(jī)效、社會(huì)評(píng)價(jià)等5項(xiàng)內(nèi)容中，最后一項(xiàng)內(nèi)容由被考核單位同級(jí)監(jiān)管部門及相關(guān)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家等進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，設(shè)計(jì)的科學(xué)性不言而喻。

星級(jí)劃分代理機(jī)構(gòu)

繼2009年對(duì)集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核之后，去年，浙江省對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了首次考核。在被考核的79家代理機(jī)構(gòu)中，合格單位為67家，不合格單位為12家，獲得星級(jí)稱號(hào)的單位有27家。

記者了解到，為了保證考核效果，浙江省財(cái)政廳在前期做了充分的準(zhǔn)備工作。通過(guò)擬定方案、動(dòng)員準(zhǔn)備、考核、復(fù)核等幾個(gè)階段，省、市兩級(jí)財(cái)政部門圓滿完成了對(duì)取得政府采購(gòu)代理資格2年以上的71家本省代理機(jī)構(gòu)和在浙江從事業(yè)務(wù)2年以上的8家外省代理機(jī)構(gòu)的考核。

但是，此次考核并沒(méi)有在公布考核結(jié)果之后劃上句號(hào)。

考核結(jié)束后，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處認(rèn)真分析了考核結(jié)果，歸納了本次考核發(fā)現(xiàn)的10個(gè)問(wèn)題，如采購(gòu)文件設(shè)定有效報(bào)價(jià)區(qū)間、競(jìng)爭(zhēng)性談判采用綜合評(píng)分法、采購(gòu)文件價(jià)格超標(biāo)準(zhǔn)等。而在采購(gòu)程序方面，也總結(jié)出委托協(xié)議簽訂不規(guī)范、采購(gòu)項(xiàng)目審批手續(xù)不全或不規(guī)范、缺乏對(duì)評(píng)審打分合理性的審查等10個(gè)問(wèn)題。

接下來(lái)，該省各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，還將考核不合格的單位列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。在考核不合格單位整改結(jié)果通過(guò)原考核財(cái)政部門審查驗(yàn)收并報(bào)浙江省財(cái)政廳認(rèn)定合格之前，采購(gòu)單位原則上不得向其委托新的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

誠(chéng)信供應(yīng)商可加分

此外，該省財(cái)政廳還對(duì)供應(yīng)商實(shí)行誠(chéng)信考核。

在浙江省，凡政府采購(gòu)中標(biāo)成交供應(yīng)商必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)入庫(kù)，由采購(gòu)單位對(duì)其提供的商品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤反饋。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中存在不良行為的，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)在網(wǎng)上予以記錄，并由系統(tǒng)實(shí)時(shí)根據(jù)其采購(gòu)合同金額、采購(gòu)單位的滿意度評(píng)價(jià)以及誠(chéng)信記錄，分別計(jì)算該供應(yīng)商的業(yè)績(jī)分和誠(chéng)信分，最終以誠(chéng)信指數(shù)的形式予以反映，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商的長(zhǎng)效管理和動(dòng)態(tài)管理。

據(jù)了解，注冊(cè)供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其誠(chéng)信指數(shù)的高低，給予評(píng)標(biāo)價(jià)或總分值±5%之間的增減值或加減分，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法采購(gòu)、信守承諾。