【出租車采購專題】政府采購出租車路有多遠(yuǎn)

【出租車采購專題】

編者按：隨著政府采購范圍的不斷拓展，納入政府采購的貨物種類也越來越多。最近，記者注意到部分地方出租車也進(jìn)入到政府采購的行列。那么，這些地方的實(shí)踐究竟是怎樣的？里面還存在哪些問題？敬請關(guān)注本期專題。

政府采購出租車路有多遠(yuǎn)

本報(bào)記者 吳敏

前不久，西部某市出租車政府采購的消息引起了《中國政府采購報(bào)》記者的高度關(guān)注。不過，該項(xiàng)采購卻執(zhí)行得并不順利。

那么，出租車是否符合政府采購的規(guī)定？出租車離政府采購路還有多遠(yuǎn)？

案例再現(xiàn)■■■

采購三番兩次 “流產(chǎn)”

出租車少、打車難的問題在西部某市一直遭遇老百姓的詬病。今年年初，該市政府相關(guān)部門通過研究決定在市城區(qū)內(nèi)投放出租汽車運(yùn)力130輛，其中90輛已交由該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司經(jīng)營，另外40輛通過考核的辦法出讓給該市城區(qū)范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的在營出租汽車企業(yè)經(jīng)營。

由于90輛出租車的采購不是一個(gè)小數(shù)目，即使按照一輛出租車10萬元計(jì)算，那么該項(xiàng)目也達(dá)到了900萬元。因此，該項(xiàng)目也得到了該市政府的高度重視。該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示：“由于該市國有獨(dú)資的公共交通有限責(zé)任公司購買出租車的資金將通過政府融資平臺進(jìn)行籌集，因此考慮到該資金的性質(zhì)和項(xiàng)目的重大性，該市政府決定按照政府采購的程序?qū)Τ鲎廛囘M(jìn)行采購。”

該市政府采購辦和政府采購中心獲此重任以后，就開始緊鑼密鼓地進(jìn)行采購籌備工作。既然是政府采購，就得嚴(yán)格遵循政府采購的程序，當(dāng)?shù)卣少忁k下計(jì)劃、下達(dá)采購方式，采購中心制作標(biāo)書。由于采購量大，所以該出租車采購項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)的方式。第一次公開招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。一周以后，采購中心再次貼出了公開招標(biāo)公告，到了投標(biāo)截止日期，這次來投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家。該市采購辦和采購中心的工作人員都以為此次招標(biāo)應(yīng)該較為順利了。但是好事多磨，當(dāng)專家在對此5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家遞交的投標(biāo)文件都不太規(guī)范，資質(zhì)審核時(shí)未能通過。該項(xiàng)目再次因有效投標(biāo)人不足而被迫廢標(biāo)。

兩次公開招標(biāo)，兩次因有效投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。接下來，該項(xiàng)目將如何進(jìn)行下去呢？記者再次撥通了該市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，他表示：“由于政府采購程序嚴(yán)格，公開招標(biāo)的時(shí)間也比較長，所以接下來，是否還將通過公開招標(biāo)，我們也不好說。”

專家評說■■■

出租車離政府采購有多遠(yuǎn)

出租車是否應(yīng)該進(jìn)行政府采購呢？對于以上案例專家如何看待呢？

 安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉對此表示，首先以上案例是對政府融資平臺籌集的資金進(jìn)行政府采購,這是符合要求的；其次，第一次廢標(biāo)是對的，因?yàn)榈谝淮喂_招標(biāo)投標(biāo)人不足3家，不符合公開招標(biāo)要求；再其次，上述案例第二次招標(biāo)可申請改變方式。因?yàn)楸敬蝸硗稑?biāo)的供應(yīng)商達(dá)到了5家，是符合公開招標(biāo)要求的，經(jīng)專家對5家投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，僅有2家能夠滿足條件，其余3家資質(zhì)審核時(shí)未能通過，不滿足條件。此時(shí)采購中心可向采購辦書面申請改變采購招標(biāo)方式進(jìn)行采購。因?yàn)橛袃杉覞M足條件，采購辦可批準(zhǔn)為競爭性談判方式進(jìn)行采購。

為何通過政府融資平臺籌集的資金可以進(jìn)行政府采購？實(shí)際上，《政府采購法》第2條就規(guī)定了政府采購的范圍，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。另外，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》里解釋了《政府采購法》第2條所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和納入財(cái)政管理的其他資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財(cái)政性資金?！墩少彿ā返?條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。

目前，政府采購出租車的情況較少，是因?yàn)槌鲎廛嚑I運(yùn)模式大多是私營，出租車的購買資金主要也是私營的出資車公司自有資金或司機(jī)自有資金。因此，在采購實(shí)踐中，出租車大部分是不通過政府采購的。

【短評】

出租車采購的一條新路

政府采購出租車是一件不多見的事,因?yàn)槌鲎廛噹缀跏撬綘I企業(yè)自己采購、自己運(yùn)營以及自我管理，似乎與政府采購挨不上邊兒，政府采購的“手”是不是伸得太長？

事實(shí)上，部分出租車公司管理混亂、與出租車司機(jī)關(guān)系緊張等情形時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，國有出租車公司應(yīng)運(yùn)而生，找到了自己的一席之地。而國有出租車公司大多出現(xiàn)在中小城市，因?yàn)檫@種小城市的私營出租車公司與大城市的私營出租車公司相比，管理水平更為低下，同時(shí)因中小城市的出租車保有量總體較少，因此，當(dāng)私營出租車公司出現(xiàn)管理危機(jī)時(shí)，政府較為容易將出租車經(jīng)營權(quán)收歸國有公司進(jìn)行經(jīng)營。那么，此時(shí)國有出租車公司就與各地的公交公司有了類似之處。

國有出租車公司為保證新購或者更新的出租車在質(zhì)量和服務(wù)上都能跟得上，當(dāng)然更加愿意選擇政府采購。因?yàn)樗麄円蚕嘈?，出租車政府采購能更公平、公正。出租車政府采購是被開拓出來的一條出租車采購新路。（思瑜）

湖北建始縣啟動出租車政采項(xiàng)目

本報(bào)記者 吳敏

無獨(dú)有偶，今年4月1日湖北省建始縣發(fā)出將要采購出租車的政府采購公告。那么，該縣政府采購出租車是一個(gè)什么樣的情況呢？記者對此進(jìn)行了采訪。

據(jù)了解，為了規(guī)范政府采購行為、體現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、降低政府采購成本、促進(jìn)廉政建設(shè)，建始縣政府采購中心受建始縣安捷出租車有限公司的委托，根據(jù)建始縣政府采購計(jì)劃下達(dá)函[建財(cái)采計(jì)2012（293）號]，對出租汽車項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。

從招標(biāo)公告上看，建始縣政府采購中心并沒有對投標(biāo)人資質(zhì)提出太多的特殊條件。只是要求投標(biāo)商具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；具有銷售汽車的資質(zhì)。其經(jīng)營范圍（營業(yè)執(zhí)照核定）包括談判文件所述項(xiàng)目內(nèi)容，能滿足規(guī)定的出租汽車項(xiàng)目和服務(wù)要求；獲得汽車生產(chǎn)企業(yè)的書面授權(quán)；具備汽車營銷能力；具有類似業(yè)績，提供業(yè)績證明；具有較強(qiáng)的售后服務(wù)能力；符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定。投標(biāo)人報(bào)名時(shí)需攜帶以上資質(zhì)證書原件，并提供一套加蓋投標(biāo)單位紅章的復(fù)印件一份，方可領(lǐng)取招標(biāo)文件，并附法人授權(quán)委托書原件及身份證復(fù)印件。

建始縣的出租車為何是政府采購呢？記者撥通了該縣政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的電話，該負(fù)責(zé)人給記者講述了其中的原因，他說：“建始縣的財(cái)政收入主要靠轉(zhuǎn)移支付，出租車的發(fā)展歷史也并不是很長。2006年縣里正式全面禁止客運(yùn)三輪摩托車在城區(qū)營運(yùn)，城市出租車從這時(shí)開始發(fā)展，某出租汽車有限公司從那時(shí)起取得了出租車經(jīng)營權(quán)。但是由于該公司經(jīng)營混亂，嚴(yán)重侵害了出租車司機(jī)的權(quán)益，因此政府將該公司的出租車經(jīng)營權(quán)收了回來?？h政府專門組建了國有獨(dú)資的安捷出租車公司對出租車進(jìn)行營運(yùn)管理。而這一次的出租車采購主要是屬于車輛的更新。由于該公司性質(zhì)屬于國有獨(dú)資企業(yè)，所以委托政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)，以保證采購的公開、公平和公正。”

對于如何保證建始縣出租車采購能夠成功，該縣政府采購中心也和采購人一起想了很多辦法。根據(jù)出租車使用的特性，中心和采購人一起選定了4個(gè)品牌，通過在這4個(gè)品牌中進(jìn)行公開招標(biāo)來避免投標(biāo)人不足而廢標(biāo)的問題，同時(shí)通過公開招標(biāo)的方式保證供應(yīng)商之間有充分的競爭，選擇到一家價(jià)格合理、服務(wù)到位的汽車供應(yīng)商。以上負(fù)責(zé)人還透露，此次招標(biāo)的出租車都是滿足1.8升以下，18萬元以下的采購標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，建始縣出租車采購開標(biāo)時(shí)間為2012年4月20日下午3∶00整，地點(diǎn)在建始縣政府采購中心會議室。