協(xié)議供貨整體質(zhì)量仍有提升空間

本報(bào)記者 梁爽

截至4月中下旬，我國(guó)中央、地方各省市的新一年度協(xié)議供貨招標(biāo)活動(dòng)大多已經(jīng)完成。自協(xié)議供貨制度執(zhí)行以來(lái)，圍繞產(chǎn)品價(jià)格、后續(xù)服務(wù)、供應(yīng)商誠(chéng)信等方面的討論從未停止。作為IT類(lèi)產(chǎn)品重要的采購(gòu)方式，協(xié)議供貨在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)與管理問(wèn)題備受采購(gòu)當(dāng)事人關(guān)注。為了解決這些問(wèn)題，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)各政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等部門(mén)紛紛出臺(tái)規(guī)定，采取相應(yīng)監(jiān)督及獎(jiǎng)懲措施，力求在最大程度上提升協(xié)議供貨整體質(zhì)量。

多措并舉治療服務(wù)頑疾

在中央，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）出臺(tái)規(guī)定，要求各中標(biāo)人應(yīng)同時(shí)公布公司總部聯(lián)系人、項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人和各地區(qū)主管負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知采購(gòu)中心并登陸電子系統(tǒng)進(jìn)行變更。國(guó)采中心還要求各中標(biāo)人授權(quán)的各地協(xié)議供貨商應(yīng)符合招標(biāo)文件數(shù)量要求。各中標(biāo)人應(yīng)全面核查中標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)調(diào)整更新協(xié)議供貨最高限價(jià)。國(guó)采中心將對(duì)各中標(biāo)人協(xié)調(diào)人信息、代理商數(shù)量、最高限價(jià)等調(diào)整情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果將記入誠(chéng)信檔案，作為今后招標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

在地方，四川省成都市政府采購(gòu)服務(wù)中心為規(guī)范辦公設(shè)備協(xié)議供貨以及辦公電器定點(diǎn)采購(gòu)的后期管理工作，要求協(xié)議供貨中標(biāo)人及時(shí)對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格報(bào)備，及時(shí)公布項(xiàng)目聯(lián)系人或負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，保證協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的穩(wěn)定性。為更好地督促供應(yīng)商履行上述義務(wù)，該中心強(qiáng)調(diào)，相關(guān)供應(yīng)商的所有違規(guī)行為都將記入誠(chéng)信檔案，作為今后其參與政府采購(gòu)招標(biāo)的評(píng)價(jià)依據(jù)。郴州市在湖南省率先出臺(tái)了《政府采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)商末位淘汰管理制度》，對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨或定點(diǎn)服務(wù)范圍的供應(yīng)商，經(jīng)年度綜合實(shí)力評(píng)審排名靠后、記錄不良、業(yè)績(jī)或價(jià)格服務(wù)不優(yōu)的上一年度協(xié)議供貨商和定點(diǎn)服務(wù)商一律實(shí)行末位淘汰，防止個(gè)別供應(yīng)商重招標(biāo)入圍、輕入圍履約現(xiàn)象的發(fā)生。

利用價(jià)格指數(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管

在說(shuō)不清的媒體價(jià)與摸不準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)的雙重夾擊下，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)在協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格比對(duì)過(guò)程中遭遇了不少困難。此時(shí)，第三方價(jià)格檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的客觀數(shù)據(jù)的介入恰好為解決監(jiān)管部門(mén)這一難題提供了有利條件。

中國(guó)•中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)相關(guān)工作人員告訴記者，目前我國(guó)已有中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、北京市、天津市、國(guó)稅總局集中采購(gòu)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省濟(jì)寧市、浙江省和湖南省正式采用了中國(guó)•中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)，對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。重慶市、上海市、安徽省也計(jì)劃采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)控，準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行。還有一些省市正在與價(jià)格指數(shù)進(jìn)行積極接洽，調(diào)研引入價(jià)格監(jiān)管的可行性。

誠(chéng)信，供應(yīng)商必須堅(jiān)守

誠(chéng)實(shí)信用是《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定的政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，協(xié)議供貨供應(yīng)商的誠(chéng)信問(wèn)題屢遭詬病。誠(chéng)信，也成為協(xié)議供貨制度的頑疾之一。針對(duì)這一問(wèn)題，各地采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)等機(jī)關(guān)近年來(lái)都給予了高度關(guān)注，并相繼出臺(tái)了一些措施加以整治。

近期，浙江省財(cái)政部門(mén)針對(duì)該省協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)了解，此次抽樣調(diào)查共涉及5大類(lèi)266款電子信息類(lèi)產(chǎn)品。調(diào)查結(jié)果表明，有82款產(chǎn)品協(xié)議價(jià)明顯高于市場(chǎng)可比價(jià)格，特別是在便攜式計(jì)算機(jī)產(chǎn)品品目中，包括一些知名品牌在內(nèi)的產(chǎn)品普遍存在價(jià)格虛高問(wèn)題。

記者了解到，2010年7月，浙江省出臺(tái)了《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》，規(guī)定了供應(yīng)商誠(chéng)信檔案和考核管理措施，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位如實(shí)記錄和客觀反映注冊(cè)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信狀況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，而此次的抽樣調(diào)查正是按《暫行辦法》要求開(kāi)展的。