電子化：通向政府網(wǎng)上超市的鑰匙

◎ 本報(bào)記者  田冬梅

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 在整個(gè)政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，最重要也是當(dāng)前亟須解決的問題是規(guī)范制度和法律。

一直專注于公共財(cái)政管理軟件業(yè)務(wù)、打造專業(yè)化的財(cái)政一體化解決方案的用友政務(wù)軟件公司，憑借專業(yè)、專注與服務(wù)成為公共財(cái)政管理軟件市場的重要品牌。

“公共性資金運(yùn)動(dòng)是一個(gè)長長的鏈條，而政府采購是這個(gè)鏈條支出環(huán)節(jié)中的重要方式，各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位以及社會(huì)公眾都對(duì)提升公共性資金運(yùn)動(dòng)水平和效率有訴求。”日前，用友政務(wù)軟件有限公司副總裁張繼雄在中國政府采購高峰論壇2010上接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，用友政務(wù)提供的服務(wù)能使這些訴求變成現(xiàn)實(shí)，通過政府采購電子化實(shí)現(xiàn)公共需求與社會(huì)資源的高效匹配。

統(tǒng)一規(guī)劃是上策

“目前，各地政府采購電子化平臺(tái)基本上是各自為戰(zhàn)，在系統(tǒng)性與統(tǒng)一性方面有所欠缺。”張繼雄認(rèn)為，政府采購本身就是一個(gè)鏈條，由采購需求的提出、審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)、合同簽訂、履約驗(yàn)收到付款等一系列相對(duì)復(fù)雜的環(huán)節(jié)組成，而電子化的最大作用就是能推動(dòng)這個(gè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)走向公開透明，實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽光采購。當(dāng)然，這里面提到的電子化平臺(tái)的最佳狀態(tài)就是全國一盤棋。

“全國統(tǒng)一的電子化平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等不僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的最低化，而且能有效規(guī)避信息孤島，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開透明。”張繼雄認(rèn)為，目前電子化的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，即國家主管部門出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，各地分步把這個(gè)系統(tǒng)逐步建設(shè)起來。目前全國各地政府采購系統(tǒng)建設(shè)的步驟還是有先有后，有的已采用比較先進(jìn)的電子商務(wù)模式，有的還處于手工監(jiān)管形式，這在一定程度上很難完全發(fā)揮電子化的作用。因此，相關(guān)部門能主抓或者出臺(tái)電子化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃確實(shí)是個(gè)利好，并且越早出臺(tái)就越早帶來管理效益，越早規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。客觀地講，就現(xiàn)階段而言，出臺(tái)全國性的集電子化建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)間等為一體的可操作的規(guī)劃確實(shí)有難度。

同時(shí)，張繼雄認(rèn)為，當(dāng)前這種各不相同、各自為戰(zhàn)的電子化建設(shè)方式也是在為全國統(tǒng)一大平臺(tái)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，盡管可能付出的成本與代價(jià)較大，但這是我國政府采購電子化平臺(tái)發(fā)展的必經(jīng)過程。

制度與法律的規(guī)范是根本

“從當(dāng)前我國信息化建設(shè)的應(yīng)用實(shí)踐上看，不斷完善的技術(shù)已基本能滿足業(yè)務(wù)需求，但只有不斷完善制度和法律才是根本。如果缺乏完善的體制和有力的監(jiān)管，電子化技術(shù)和信息化產(chǎn)品的價(jià)值就難以體現(xiàn)。可以將制度與技術(shù)做這樣的比喻：皮之不存，毛將焉附。”張繼雄認(rèn)為，在整個(gè)政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，最重要也是當(dāng)前亟須解決的問題是規(guī)范制度和法律。

“其實(shí)，現(xiàn)在很多地方都從體制上進(jìn)行了試點(diǎn)，比如在預(yù)算管理方面，深圳等地對(duì)編制、執(zhí)行、監(jiān)管三權(quán)分立進(jìn)行了嘗試。”在張繼雄看來，各相關(guān)方的權(quán)責(zé)、系統(tǒng)運(yùn)作的管理規(guī)范以及流程等制度都需要事先確立。待制度規(guī)范完善后，再借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化的具體工作和政府采購業(yè)務(wù)的一體化。從業(yè)務(wù)本身而言，政府采購是財(cái)政代管的一個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理細(xì)化和職能延伸的一個(gè)產(chǎn)物，與財(cái)政管理系統(tǒng)中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支付、核算等一系列核心主業(yè)務(wù)應(yīng)用密切關(guān)聯(lián)。如何跟核心業(yè)務(wù)應(yīng)用銜接，這是一體化應(yīng)用技術(shù)層面必須要解決的問題。

“完善的制度和法律以及監(jiān)管才是建設(shè)有效而智慧的信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是其根本所在。”對(duì)于政府采購電子化建設(shè)的制度和技術(shù)，張繼雄總結(jié)出這樣一層關(guān)系。

理想狀態(tài)是政府網(wǎng)上超市

“政府采購系統(tǒng)是電子政務(wù)與電子商務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物，無論是協(xié)議供貨還是其他購買方式，電子商務(wù)有很多模式，包括支付、物流等都是政府采購系統(tǒng)可以借鑒和融合的。”張繼雄表示，現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)和物流以及電子商務(wù)支付的各種應(yīng)用模式已進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，如果將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用在政府采購系統(tǒng)建設(shè)過程中，就能實(shí)現(xiàn)政府采購電子化的理想狀態(tài)，即政府采購網(wǎng)上超市，實(shí)現(xiàn)方便、快捷、透明的政府采購行為。

“其實(shí)，政府采購電子化系統(tǒng)包括2個(gè)平臺(tái)，即政府采購監(jiān)管平臺(tái)和政府采購執(zhí)行平臺(tái)，簡單地可以稱為內(nèi)部應(yīng)用和外部應(yīng)用。監(jiān)管平臺(tái)主要是服務(wù)于政府采購監(jiān)管部門以及財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處室，包括預(yù)算、國庫等，執(zhí)行平臺(tái)是面向供應(yīng)商和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，二者的功能和流程應(yīng)該有所區(qū)別。”張繼雄認(rèn)為，只有將這2個(gè)平臺(tái)整合成為1個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)行一體化，并且具備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫如供應(yīng)商庫、商品行情庫以及相關(guān)認(rèn)證，才能形成政府采購產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上超市。

“政府采購電子化的最終目標(biāo)是要在成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最低、資金使用效益最高、效率最高的狀態(tài)下讓買賣雙方成交，實(shí)現(xiàn)公共需求與社會(huì)資源的最佳匹配。”張繼雄認(rèn)為，政府采購網(wǎng)上超市不僅能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，而且能有效降低政府采購風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱，讓各采購相關(guān)方都能通過被迫誠信實(shí)現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正。