代理機構應謀求良性循環(huán)發(fā)展

◎ 文  溫紅霞 

從近幾年政府采購發(fā)展狀況看，采購代理機構逐年增多，從業(yè)人員逐年增大，采購額度逐年上升，隨著競爭的加劇，嚴重的利潤分割、激烈競爭導致政府采購代理機構，尤其是社會中介機構在代理采購業(yè)務中暴露出許多問題，主要表現在：

一是內部崗位設置不科學，內部監(jiān)督制約體系不健全。二是從業(yè)人員業(yè)務素質較低，職業(yè)化和專業(yè)化程度不高。三是代理代理機構操作過程不規(guī)范，執(zhí)行法定程序不嚴格。四是招標文件編制不科學、不規(guī)范、不全面。五是人為簡化開標過程，評標現場管理不嚴，評審報告不翔實全面。六是對供應商的詢問和質疑重視不夠。

原因剖析

一是專業(yè)人員的數量與日益擴大的政府采購范圍和規(guī)模不相適應。

二是從業(yè)人員的知識結構與政府采購發(fā)展要求不相適應。在我國經濟融入全球經濟一體化的大背景下，政府采購在支持經濟發(fā)展、保護本國企業(yè)、引導消費趨向、保護生態(tài)環(huán)境等方面的地位愈加重要。因此，政府采購部門及其工作人員應加快思想觀念的轉變，潛心研究新形勢下政府采購的特點和規(guī)律，適應新發(fā)展的要求。但是，就我國政府采購從業(yè)人員整體隊伍來看，大多數對政府采購的法律法規(guī)、政策規(guī)定等沒有進行過系統(tǒng)的學習，從事這項專業(yè)工作多年的人員也多是把工作重點放在對政府采購活動合規(guī)性的要求上，將采購過程的各個環(huán)節(jié)的具體掌握作為工作目標，相當程度上缺乏對政府采購發(fā)展方向的準確判斷。

三是代理機構對利益的過度追求和政府采購的服務要求不相適應。由于競爭愈發(fā)激烈，使得對采購人意愿的實現逐步成為采購代理機構獲得業(yè)務的條件之一。

解決建議

總結多年的實踐經驗，筆者就如何解決采購代理機構存在的問題談幾點看法。

一是監(jiān)管部門要完善規(guī)章制度，強化監(jiān)管力度、優(yōu)化競爭環(huán)境。按照“管采”分離的原則，進一步明確政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構的職責；制訂政府采購代理機構操作規(guī)程，細化代理采購過程的各個環(huán)節(jié)的工作要求、工作標準和考核辦法；鼓勵政府采購代理機構完善工作質量和服務保證體系；建立政府采購從業(yè)人員定期或專題培訓制度，實行政府采購相關知識年度考試制度；建立健全政府采購代理機構考核評價制度，加大違法代理行為的懲罰力度，形成優(yōu)勝劣汰的政府采購代理資格管理機制。

二是建立責任追究制。包括實行一票否決制，從法理上予以制約，即一旦發(fā)現社會代理機構有違法違規(guī)行為，則取消其代理資質；實施問責制，即若社會代理機構出現違規(guī)違紀案例，政府有關監(jiān)管部門要立即追究具體操作人員的責任，從經濟上給予重罰，并將其納入“黑名單”；實行責任保證金制，即在代理某些重大項目時，可要求其向有關監(jiān)管部門交納一定數額的誠信抵押金，如有違紀，押金自動沉沒。

三是積極推進政府采購信息化建設。利用現代電子信息技術，創(chuàng)建政府采購交易執(zhí)行平臺，使政府采購從預算編制、審核批準、核定下達到政府采購項目計劃申報、審批、實施以及資金支付、監(jiān)督檢查等過程都能在網上操作，實現政府采購操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動，逐步實現政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行操作的網絡化、信息化。充分發(fā)揮資源共享優(yōu)勢和集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，逐步實現網上采購。尤其是集中采購機構，積極創(chuàng)造條件，結合實施集中采購的需要，探索用電子化政府采購手段替代手工操作式的政府采購，實現政府采購的規(guī)范化管理和模版化操作。

四是“君子愛財，取之有道”，代理機構不能見利忘義，不能惟利是圖，不能對采購人惟命是從，應在自身建設上多下功夫，做出自己的“金字招牌”。要舍得投入培養(yǎng)高素質的專業(yè)代理人才，要設置好崗位分工，采購操作、合同審核、履約驗收這3個崗位必須要相互分離，要定期對員工的業(yè)績進行考核，績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣；要自加壓力不斷提升服務水準，牢固確立在服務求生存、以服務促發(fā)展的指導思想，急采購人之所急，解采購人之所難，在做優(yōu)服務品牌上多動腦筋，提倡上門服務、全程服務、全天候服務，可以預見，不久的未來政府采購業(yè)務代理市場的競爭將趨向激烈，誰的服務好，誰就能贏得客戶，誰必然取勝。

      （作者單位：焦作市政府采購管理辦公室）