收權(quán)讓裁判回歸本位

本報(bào)記者 樂(lè)佳超

評(píng)標(biāo)專家在政府采購(gòu)中扮演著裁判的角色，他們的選擇往往可以左右一個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)者歸屬。如何讓評(píng)標(biāo)專家客觀公正地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，更好地幫助采購(gòu)人選出最合適的產(chǎn)品，這也成為政府采購(gòu)各方當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。

專家疑成品牌“代言人”

“某些評(píng)標(biāo)專家對(duì)電梯品牌的傾向性已成為我們當(dāng)?shù)仉娞菡少?gòu)項(xiàng)目中的一大‘毒瘤’。”說(shuō)起電梯采購(gòu)，某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人黎先生語(yǔ)出驚人。他所在的城市每年電梯采購(gòu)項(xiàng)目很多，他們省的電梯采購(gòu)規(guī)模更是在每年的全國(guó)政府采購(gòu)電梯市場(chǎng)中名列前茅。龐大的市場(chǎng)造就了巨大的利益，自然也引得電梯采購(gòu)各方暗流涌動(dòng)。

為了證實(shí)自己并非危言聳聽(tīng)，黎先生向《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者講了一個(gè)故事。“原先我們并不知道情況有這么嚴(yán)重。去年春節(jié)我和一個(gè)朋友聊天，她的丈夫是我們當(dāng)?shù)卣少?gòu)電梯項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家。言談間，她透露，春節(jié)前當(dāng)?shù)睾芏嚯娞萜髽I(yè)都邀請(qǐng)她丈夫和許多評(píng)標(biāo)專家一起參加團(tuán)拜會(huì)，還贈(zèng)送給他們?cè)S多禮物。”這次聊天讓黎先生警惕起來(lái)，事后他多方打聽(tīng)，調(diào)查了解這個(gè)情況，最后發(fā)現(xiàn)，由于電梯采購(gòu)較為專業(yè)，當(dāng)?shù)氐碾娞蓓?xiàng)目評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限，往往就那么幾位。電梯企業(yè)就通過(guò)對(duì)每次中標(biāo)公告中公布的評(píng)標(biāo)專家名單的搜集，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，就基本掌握當(dāng)?shù)貛缀跛械碾娞輰＜遥⒂纱藢?duì)這些專家展開(kāi)了“公關(guān)”。春節(jié)團(tuán)拜會(huì)也成了他們“公關(guān)”的一個(gè)最好時(shí)機(jī)。

“在具體的工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，某些專家對(duì)特定的品牌有較強(qiáng)的傾向性，有些甚至都快成了某品牌的‘代言人’，但是我們又沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)去證實(shí)他們背后有不正當(dāng)?shù)慕灰住Ｒ虼?，這也成為我們電梯采購(gòu)工作中最頭疼的一大頑疾。”

合理設(shè)置評(píng)分項(xiàng)

面對(duì)評(píng)標(biāo)專家品牌傾向性這一“毒瘤”和“頑疾”，黎先生所在的當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門也在積極探尋解決之道。他告訴《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者，他們準(zhǔn)備進(jìn)一步規(guī)范電梯項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，其中很重要的一項(xiàng)措施就是制定統(tǒng)一格式的招標(biāo)文件范本和投標(biāo)文件范本，讓評(píng)標(biāo)專家按照統(tǒng)一的格式打分，以此限制評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，規(guī)范他們的評(píng)分工作，讓他們回歸到客觀公正的位置上。

“一些電梯招標(biāo)文件中技術(shù)條款較少、各項(xiàng)技術(shù)分設(shè)置跨度較大，這樣不僅會(huì)使采購(gòu)人很難采購(gòu)到真正需求的產(chǎn)品，而且留給評(píng)標(biāo)專家打分空間過(guò)大，也有可能會(huì)造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公正。”一位政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士建議，在電梯采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件應(yīng)客觀反映采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的需求。在電梯性能方面，從控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、開(kāi)門方式、安全功能等方面加以細(xì)化，并在評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)電梯的質(zhì)量、性能、實(shí)用舒適性、技術(shù)先進(jìn)性等都設(shè)定明細(xì)的打分項(xiàng)，每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分跨度盡量縮小。此外，還可以多設(shè)置一些客觀分，少設(shè)一些主觀分。這樣可以給評(píng)標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)。

對(duì)于限制專家自由裁量權(quán)，一位評(píng)標(biāo)專家表示了歡迎，他認(rèn)為，評(píng)標(biāo)專家的主要職責(zé)其實(shí)并不是主觀的幫助采購(gòu)人去選擇產(chǎn)品，而是按照采購(gòu)人在招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)具體要求，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行客觀公正的核實(shí)，看其是否滿足要求。“有些招標(biāo)文件里設(shè)定的評(píng)分跨度可以達(dá)到7分、8分，這樣對(duì)評(píng)標(biāo)專家來(lái)說(shuō)很難客觀公正地進(jìn)行核實(shí)，必然會(huì)摻雜很多主觀因素。我認(rèn)為招標(biāo)文件應(yīng)該要細(xì)化，評(píng)分跨度完全可以設(shè)定在1~2分左右。”該專家同時(shí)表示，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守培養(yǎng)也是保證專家客觀公正的一個(gè)重要工作。