校車生產(chǎn)準(zhǔn)入，幾家歡喜幾家愁

編者按：5月2日，工信部網(wǎng)站公布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則（征求意見稿）》）。這一規(guī)則之所以重要，是因?yàn)樗鼪Q定了能給哪些企業(yè)帶來校車生產(chǎn)的市場，也決定了政府采購校車投標(biāo)商的范圍。《規(guī)則（征求意見稿）》都有哪些重要條款和規(guī)定？客車企業(yè)和政府采購部門是如何看待它的出臺？本報(bào)特推出專題,以饗讀者。

本報(bào)記者 吳敏

基本內(nèi)容

明確企業(yè)生產(chǎn)校車準(zhǔn)入條件

《規(guī)則（征求意見稿）》的出臺是為規(guī)范專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，維護(hù)專用校車產(chǎn)品市場競爭秩序，保障專用校車生產(chǎn)一致性，提高專用校車產(chǎn)品的安全性能，根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定制定出來的。本次征求意見的截止日期為2012年6月1日。

根據(jù)《規(guī)則（征求意見稿）》要求，專用校車按照產(chǎn)品類別分為輕型專用校車和大中型專用校車，輕型專用校車包括駕駛員、隨車照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過7座，車長大于5米且不大于6米。大中型專用校車包括駕駛員、隨車照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過7座，車長大于6米且不大于12米。這一規(guī)定決定了政府采購校車的長度。

申請專用校車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入，應(yīng)具有《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）內(nèi)整車類客車或改裝類客車生產(chǎn)資質(zhì)，且應(yīng)滿足以下要求：符合國家法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策的規(guī)定；具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件，并有同類客車的生產(chǎn)業(yè)績；具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力；所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定；具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力；具有產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)能力。這些規(guī)定又將成為校車政府采購對投標(biāo)商資質(zhì)審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中在產(chǎn)品的生產(chǎn)能力方面，要求申請企業(yè)前3年的客車（含底盤）產(chǎn)銷量累計(jì)不低于3000輛，或者大中型客車（含底盤）產(chǎn)銷量累計(jì)不低于1000輛。這一條被業(yè)內(nèi)視為較重要的準(zhǔn)入條件。

專用校車產(chǎn)品準(zhǔn)入是需要企業(yè)自行申請的，專用校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工業(yè)和信息化部指定的信息系統(tǒng)提交專用校車產(chǎn)品準(zhǔn)入申請材料，具體材料包括：專用校車生產(chǎn)企業(yè)基本情況說明；專用校車產(chǎn)品情況簡介；《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)；《車輛主要技術(shù)參數(shù)及主要配置備案表》；《車輛產(chǎn)品強(qiáng)制性檢測項(xiàng)目方案表》；檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告；專用校車產(chǎn)品的其他證明文件等。

專用校車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為3年，需延續(xù)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前6個(gè)月提出申請。

企業(yè)代表說

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否過低存爭議

客車生產(chǎn)企業(yè)是如何看待《規(guī)則（征求意見稿）》？

據(jù)某客車生產(chǎn)企業(yè)知情人士稱，這次公布的征求意見稿實(shí)際上已經(jīng)是第2稿了。初稿中的規(guī)定是企業(yè)前3年的總銷量未達(dá)到5000輛的客車企業(yè)，將無法進(jìn)入校車的角逐。這意味著能進(jìn)入到校車領(lǐng)域的客車企業(yè)僅為20家左右。不僅如此，這次的征求意見稿從整體上降低了校車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

相較于第1稿而言，為何這一稿要降低標(biāo)準(zhǔn)？知情人士透露，國家有關(guān)部門降低標(biāo)準(zhǔn)，也是為了考慮各個(gè)地方不同的財(cái)政能力和道路水平。希望營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。作為一個(gè)全國通用的標(biāo)準(zhǔn)，本次《規(guī)則（征求意見稿）》更加尊重現(xiàn)在的實(shí)際情況。

那么，校車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)到底是高一點(diǎn)好還是低一點(diǎn)好？

長安客車市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前對外公布的《規(guī)則（征求意見稿）》是幾家歡喜，幾家愁。對于校車生產(chǎn)技術(shù)比較成熟的大企業(yè)是比較憂，而普通企業(yè)比較高興。因?yàn)槿绻麥?zhǔn)入門檻較低，勢必讓很多普通企業(yè)都能進(jìn)來，這樣會增加大企業(yè)的競爭對手，而普通企業(yè)則會獲得更多的發(fā)展機(jī)會。”

對此，作為客車生產(chǎn)和校車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)宇通客車，到底是如何看待本次《規(guī)則（征求意見稿）》的？宇通客車校車銷售部總經(jīng)理錢瑞瑜前不久曾表示：“雖然競爭并沒有因標(biāo)準(zhǔn)的推出而減弱，但對宇通影響并不大，隨著對宇通在校車市場品牌意識的形成，知名度的提升，未來在校車市場的路會越走越寬。”不過，最近《中國政府采購報(bào)》記者致電宇通品牌部相關(guān)人員時(shí)，一位工作人員表示：“國家的這種政策性的條文我們不再做解讀，因?yàn)橛钔ㄗ鳛楸槐O(jiān)管部門，說太多或者太少都不太好。” 該人員也表態(tài)，宇通會按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制造出最安全的校車推向市場。

從《規(guī)則（征求意見稿）》對外公布已經(jīng)過去了半個(gè)月，客車企業(yè)是否都在積極地提交自己的意見？長安客車市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“其他企業(yè)我不清楚，但是我們還是要提建議的。”

采購部門說

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有比沒有好

政府采購部門對《規(guī)則（征求意見稿）》是如何看待的?《中國政府采購報(bào)》記者也對此進(jìn)行了采訪。

安徽省財(cái)政廳政府采購處處長宋寶泉表示：“此種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺對行業(yè)來說,改變了過去校車生產(chǎn)雜亂無章無標(biāo)準(zhǔn)化的問題，對校車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入和校車生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有了規(guī)范。此標(biāo)準(zhǔn)的出臺對政府采購而言意味著今后采購校車有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今后如用財(cái)政和國家的錢采購校車的可依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對政府采購是有益。”

湖南省郴州市政府采購管理辦公室工作人員劉新華也認(rèn)為，《規(guī)則（征求意見稿）》的出臺對政府采購是好事，他表示，首先，校車生產(chǎn)商范圍的明確，讓政府采購管理和執(zhí)行部門對投標(biāo)商的范圍確定更加明確。其次，產(chǎn)品要求明確，對采購質(zhì)量有了保障，減少了“政府采購只買貴的，不買對的”的指責(zé)等矛盾。

而對于校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否太低，安徽省政府采購中心副主任鄧建成認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門來說，它不能把標(biāo)準(zhǔn)定得太高。如果太高，別人會說這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是為某個(gè)企業(yè)制訂的，而只能根據(jù)校車安全要達(dá)到的起碼要求去制訂，然后讓市場去進(jìn)行選擇，優(yōu)勝劣汰。但是他也提到，如果企業(yè)生產(chǎn)校車的申請通過，相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)放一個(gè)準(zhǔn)入證明，這種證明對于政府是否采購該企業(yè)生產(chǎn)的校車是一個(gè)有力的憑證。

對于政府采購而言，校車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)越低，投標(biāo)商參與政府采購的機(jī)會越多，可以減少流標(biāo)。同時(shí)，容易形成競爭，采購到價(jià)格更好的產(chǎn)品。

 事實(shí)上，正如政府采購部門的同志所說，每一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺都會深刻地影響著采購，特別是政府采購。每一項(xiàng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)越全面、越完備，采購的隨意性就越少。

今年，校車特別受政府采購的關(guān)注。從財(cái)政部今年的工作要點(diǎn)中提出，要逐步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，特別是重點(diǎn)做好校車等社會關(guān)注度高的項(xiàng)目采購，到甘肅、寧夏、青海西寧等地陸續(xù)在其本級政府采購工作要點(diǎn)中提到要重視校車采購。校車采購被各級政府采購部門所重視，但其中也不乏很多實(shí)際問題。比如，該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)采購？哪些生產(chǎn)企業(yè)符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？《規(guī)則（征求意見稿）》的出臺應(yīng)該說是可以幫助解決采購中的這些實(shí)際問題的。

校車管理相關(guān)制度發(fā)展史

●2010年2月19日

國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，同年7月1日開始實(shí)施?！稐l件》由國家客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心牽頭，與中國公路車輛機(jī)械有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心、國內(nèi)主流客車及零部件企業(yè)共同起草。對專用小學(xué)生校車的定義以及校車的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

●2012年4月5日

《校車安全管理?xiàng)l例》由國務(wù)院公布并實(shí)行?！稐l例》對校車的管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、制定和修訂校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的部門、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全、校車乘車安全、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

●2012年5月1日

國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)》。此《標(biāo)準(zhǔn)》被業(yè)界稱為新校車國標(biāo)，由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》組成。這兩項(xiàng)國標(biāo)明確了校車及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法，更加注重車輛安全性能、車輛配置的人性化、車輛安全管理的可操作性。同時(shí)規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人。

●2012年5月2日

《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見稿）》對外公布，本次征求意見的截止日期為2012年6月1日。

【校車采購消息】

山西晉城首批校車成功招標(biāo)

本報(bào)訊 近日，山西省晉城市成功通過政府采購的方式完成了首批校車公開招標(biāo)活動(dòng)，2家公司中標(biāo)。

據(jù)記者了解，在今年3月1日晉城市召開的六屆人大二次會議上，該市市長王清憲就承諾今年要實(shí)施“方便晉城”十大工程，其中一項(xiàng)是為農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校配備首批76輛校車的“校安工程”。

為辦好這件實(shí)事，晉城市教育、財(cái)政部門反復(fù)研究方案、查閱資料、擬定標(biāo)準(zhǔn)，形成校車采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由市政府采購中心進(jìn)行公示。2012年4月9日，該市正式發(fā)布了這批校車公開招標(biāo)的公告。公告顯示，本次采購項(xiàng)目為校車，共分3包。第一包為10輛平頭校車（6m≤長度≤6.6m，高度≤3.7m）；第二包為57輛長頭校車（6.6m≤長度≤7m，高度≤3.7m）；第三包為9輛長頭校車（長度=6m ，高度≤3.7m），總共預(yù)算達(dá)到了1672萬元。

4月28日，該市政府采購中心組織了首批校車公開招標(biāo)大會，當(dāng)?shù)厥屑o(jì)檢委、市采管辦及市公證處對中標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。經(jīng)過專家公正評標(biāo)后，第一包由于實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的不足3家，按照《政府采購法》規(guī)定作廢標(biāo)處理；第二包中標(biāo)單位是晉城市華洋亞飛汽車連鎖銷售有限公司，中標(biāo)金額為12956100元；第三包中標(biāo)單位是山西彩虹上通汽貿(mào)有限公司，中標(biāo)金額為1862100元。據(jù)悉，該市政府采購中心將對被廢標(biāo)的第一包隨后再次組織公開招標(biāo)。（吳敏 李吉毅）