【貴州國(guó)稅政府采購(gòu)工作專(zhuān)題報(bào)道】我們對(duì)批量采購(gòu)節(jié)資效果非常滿意

“我們對(duì)批量采購(gòu)節(jié)資效果非常滿意”

【本期主題】

批量集中采購(gòu)在貴州國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)行情況調(diào)研

■ 主持人：本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

■ 嘉 賓：

貴州省國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng) 申蔓飛

 貴陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處副處長(zhǎng) 汪 桓

 銅仁市國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)楊光華

 黔東南州國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)潘存峰

 六盤(pán)水市國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人徐 麗

 遵義市國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處 董鴻鷹

 貴州聯(lián)想電腦供應(yīng)商溫劍威

貴州格力空調(diào)供應(yīng)商張俊仁

中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作推進(jìn)整整半年以來(lái)，這種新的采購(gòu)模式給基層單位帶來(lái)了和協(xié)議供貨完全不同的體驗(yàn)：一方面，批量化優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了資金的高度節(jié)約；另一方面，在采購(gòu)人的個(gè)性需求滿足方面略顯不足；此外，垂管系統(tǒng)政府采購(gòu)管理架構(gòu)也面臨著新的挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)了解，國(guó)稅系統(tǒng)的批量采購(gòu)產(chǎn)品當(dāng)中包括特別為國(guó)稅系統(tǒng)制定的2款臺(tái)式計(jì)算機(jī)和8款打印機(jī)，其基本配置是國(guó)稅總局根據(jù)財(cái)政部規(guī)定和國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際工作需要，在財(cái)政部制定的基本參考配置基礎(chǔ)上。這些產(chǎn)品是否能夠滿足基層需求？其售后服務(wù)等具體操作情況又如何？

本報(bào)特邀貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人共同討論半年來(lái)批量采購(gòu)在該系統(tǒng)的執(zhí)行情況。

◆節(jié)資效果顯著

主持人：中央部委批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作推開(kāi)已有半年多了，不知貴州國(guó)稅系統(tǒng)各單位對(duì)這一新采購(gòu)模式有怎樣的切身體會(huì)？

潘存峰：批量采購(gòu)節(jié)約資金的優(yōu)勢(shì)非常突出。去年第四季度，黔東南州參與省局系統(tǒng)組織的第一期批量采購(gòu)，為施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)2個(gè)縣采購(gòu)了7臺(tái)電腦，計(jì)劃采購(gòu)資金36700元，實(shí)際采購(gòu)資金21740元，節(jié)約率達(dá)到40.76%。

董鴻鷹：我們采購(gòu)的品牌臺(tái)式電腦價(jià)格大約相當(dāng)于市面上兼容機(jī)的價(jià)格，我們非常滿意。

主持人：高節(jié)資率是否與批量采購(gòu)執(zhí)行以來(lái)嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算直接有關(guān)？

徐麗：關(guān)系很大。執(zhí)行批量采購(gòu)以來(lái)，原有的按月報(bào)預(yù)算的要求執(zhí)行得更加嚴(yán)格了，對(duì)季度追加的審批要求也更高了。這樣，預(yù)算更加細(xì)化也更加真實(shí)。主持人：大家覺(jué)得批量采購(gòu)從操作上講程序繁瑣嗎？

楊光華：批量采購(gòu)在地方很受歡迎，對(duì)我們基層單位來(lái)說(shuō)，只需要報(bào)需求、簽合同就可以了，大幅度減少了采購(gòu)程序和我們的工作負(fù)擔(dān)。

汪桓：是的，我們基層單位希望能夠繼續(xù)擴(kuò)大批量采購(gòu)范圍，將便攜式計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)耗材等通用設(shè)備一同納入批量采購(gòu)范疇。

◆產(chǎn)品配送與售后服務(wù)中存在的問(wèn)題

主持人：批量采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，但可能在采購(gòu)人的個(gè)性需求實(shí)現(xiàn)方面略顯不足，不知貴州國(guó)稅系統(tǒng)這方面的情況是否突出？

董鴻鷹：總體而言不錯(cuò)，一些特殊機(jī)型確實(shí)存在匹配問(wèn)題。比如我們的辦稅大廳需要有3個(gè)以上USB接口的機(jī)子來(lái)同時(shí)插入U(xiǎn)盤(pán)、U盾、密鑰等工具，而目前批量采購(gòu)的臺(tái)式電腦產(chǎn)品中無(wú)一能夠滿足這一需求。

潘存峰：我們也有相同的困擾。其實(shí)相較于特殊需求較多的臺(tái)式電腦，筆記本電腦的通用性更高，更適合納入批量采購(gòu)。

溫劍威：從我們供應(yīng)商的角度來(lái)講，也希望能夠增加備選機(jī)型。最近IBM與日立都提出了跟聯(lián)想合作的愿望，因?yàn)槁?lián)想在基層覆蓋面廣，這對(duì)于各位而言，未嘗不是好消息。

主持人：其實(shí)批量采購(gòu)給特殊需求預(yù)留了“綠色通道”，只是像剛才大家提到的這種需求是否屬于特殊需求范圍還需求證。

汪桓：供應(yīng)商配貨也存在一些問(wèn)題。有時(shí)候到了供貨時(shí)間，打供應(yīng)商電話不接，找不見(jiàn)人。售后拖拉、配貨慢等情況時(shí)有發(fā)生。

主持人：貴州受地理?xiàng)l件的限制，供應(yīng)商售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面窄，售后服務(wù)不及時(shí)本身是采購(gòu)工作中需要客服的難題，現(xiàn)在這些問(wèn)題在批量采購(gòu)中依然突出。

徐麗：是的，因?yàn)榕坎少?gòu)把單價(jià)壓得很低，地方供應(yīng)商沒(méi)有供貨積極性，一些供應(yīng)商甚至不愿意直接送貨到基層單位。

溫劍威：我們的供貨時(shí)間理論上是15天以內(nèi)，一般一周之內(nèi)就會(huì)到貨。但是如果處理器配置需求發(fā)生變化，請(qǐng)一定提前4周通知，尤其是用ADM產(chǎn)品時(shí)。

聯(lián)想產(chǎn)品的售后服務(wù)由“陽(yáng)光雨露”實(shí)施。“陽(yáng)光雨露”進(jìn)入貴州4年了，目前覆蓋了69個(gè)縣。在沒(méi)有覆蓋的地方，如麻江，我們也都設(shè)有地標(biāo)站以接受簡(jiǎn)單服務(wù)需求。因此，我們的服務(wù)應(yīng)該是88個(gè)縣城都覆蓋了。這里我需要提醒大家的是：聯(lián)想的售后服務(wù)和供貨是分開(kāi)的，因此機(jī)子出了問(wèn)題不要找當(dāng)?shù)毓┴浬?，而要找售后服?wù)機(jī)構(gòu)。正是由于我們供貨和服務(wù)分別運(yùn)營(yíng)的模式，使我們的服務(wù)并不因集中采購(gòu)模式的改變而打折。

汪桓：我還想請(qǐng)教幾位供應(yīng)商，總局批量采購(gòu)后，規(guī)定數(shù)量?jī)?nèi)的跟單采購(gòu)是否享受同樣的售后服務(wù)？

溫劍威：只要是同一個(gè)項(xiàng)目，我們就確定一個(gè)合同，售后服務(wù)都一樣。

◆兩級(jí)管理構(gòu)架面臨新挑戰(zhàn)

主持人：貴州國(guó)稅系統(tǒng)一直采用省—市兩級(jí)構(gòu)架的政府采購(gòu)管理模式，這種模式在批量采購(gòu)中還適用嗎？

申蔓飛：在開(kāi)展批量采購(gòu)之前，我們實(shí)行集中不集權(quán)的方式，即：省局對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一二次競(jìng)價(jià)，市(州)級(jí)匯總所屬預(yù)算單位采購(gòu)需求后集中采購(gòu)，縣(區(qū))局基本不實(shí)施采購(gòu)。而批量采購(gòu)實(shí)施以來(lái)，縣級(jí)將面臨自己提出采購(gòu)需求、聯(lián)系供應(yīng)商簽訂合同、收集檔案資料等采購(gòu)工作，原有兩級(jí)架構(gòu)變?yōu)槿?jí)，管理權(quán)限需重新調(diào)整。但在目前縣（區(qū)）國(guó)稅局財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有單設(shè)、人員又少的情況下如何規(guī)范完成采購(gòu)任務(wù)是讓人擔(dān)心的事。

楊光華：是的，目前縣（區(qū)）國(guó)稅局（即四級(jí)預(yù)算單位）的財(cái)務(wù)歸口辦公室管理，財(cái)務(wù)管理工作通常是由縣局辦公室副主任和一個(gè)出納員承擔(dān)，不可能為采購(gòu)工作配備專(zhuān)人，規(guī)范實(shí)施采購(gòu)非常有難度。

汪桓：省局管理架構(gòu)改變后，涉及管理權(quán)限的下放。原來(lái)市（州）一級(jí)國(guó)稅局的任務(wù)將從以前以集中采購(gòu)為主轉(zhuǎn)為采購(gòu)和管理并重 ，對(duì)下的指導(dǎo)責(zé)任更重了。建議省局以后根據(jù)縣（區(qū)）局的業(yè)務(wù)范圍有針對(duì)性地多開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提高基層采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

主持人：感謝大家參加今天的討論。希望大家繼續(xù)為批量采購(gòu)工作的推進(jìn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【延伸閱讀】

恰逢貴州國(guó)稅政府采購(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制推出滿一年，記者走訪發(fā)現(xiàn)——

三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制已扎根基層國(guó)稅

本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

六盤(pán)水市國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人徐麗用“準(zhǔn)、精、活”來(lái)形容貴州國(guó)稅系統(tǒng)去年推出的政府采購(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制：“準(zhǔn)”指的是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)；“精”是指程序精簡(jiǎn)；“活”指的是靈活性，向縣區(qū)級(jí)下放采購(gòu)權(quán)更好地滿足了 基層單位的需求。

在日前召開(kāi)的貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作座談會(huì)上，反饋這套政府采購(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)踐情況成為主題之一。在基層國(guó)稅局看來(lái)，這套機(jī)制在提高效率、規(guī)范操作、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面效果顯著，并已成為他們必不可少的政府采購(gòu)管理工具。

2011年，《貴州省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)管理辦法（試行）》和《貴州省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》、《工作規(guī)程》）下發(fā)，在全省搭建起了部門(mén)與部門(mén)之間、崗位與崗位之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的橫向制約機(jī)制，上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間、上級(jí)職能部門(mén)與下級(jí)職能部門(mén)之間的縱向控制機(jī)制，以及巡視、法規(guī)、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，掀開(kāi)了內(nèi)控機(jī)制探索之路。

據(jù)畢節(jié)市國(guó)稅局財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)楊波介紹，2011年該局政府采購(gòu)629件（項(xiàng)）貨物，分39次采購(gòu)。預(yù)算269萬(wàn)元，實(shí)際支出253.83萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)到5.64%。楊波特地說(shuō)明，這個(gè)不到6%的節(jié)約率含金量很高：這次統(tǒng)計(jì)中，涉及二次競(jìng)價(jià)的數(shù)值均為實(shí)際結(jié)果與預(yù)計(jì)結(jié)果的比值，而非以往的與協(xié)議供貨最高限價(jià)進(jìn)行比較。而其中協(xié)議供貨數(shù)額高達(dá)217萬(wàn)元，有相當(dāng)一部分都涉及二次競(jìng)價(jià)。楊波認(rèn)為，三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)彼此監(jiān)控，鎖緊了財(cái)務(wù)管理，初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。此外，記者得知，去年貴州省國(guó)稅局財(cái)務(wù)管理工作在2011年國(guó)稅總局考核中獲得滿分，這是該局連續(xù)第3年獲得滿分。

作為一套內(nèi)控機(jī)制，其防控風(fēng)險(xiǎn)的能力備受基層工作人員關(guān)注。楊波向記者強(qiáng)調(diào)了《管理辦法》第八章對(duì)責(zé)任追究?jī)?nèi)容的明確，他認(rèn)為這項(xiàng)具體內(nèi)容有效促使各直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任環(huán)節(jié)工作，不走過(guò)場(chǎng)。

另外，在實(shí)踐過(guò)程中，大家發(fā)現(xiàn)這套制度產(chǎn)生了一個(gè)附帶的效果——提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。據(jù)安順市國(guó)稅局付瓊介紹，內(nèi)控機(jī)制推行以來(lái)，很多初次接觸政府采購(gòu)的基層負(fù)責(zé)人照著流程圖就可獨(dú)立開(kāi)展采購(gòu)工作。在畢節(jié)，這套制度最鮮明的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在省-市兩級(jí)構(gòu)架中關(guān)于零星采購(gòu)的權(quán)力下放中。去年下半年，該局對(duì)上報(bào)比較零星的采購(gòu)項(xiàng)目基本上施行授權(quán)采購(gòu)，要求各縣在總局協(xié)議供貨商品或省局二次競(jìng)價(jià)商品范圍內(nèi)按政府采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行辦理，一是提高了工作效率，二是有利于提高其業(yè)務(wù)水平。

批量采購(gòu)實(shí)施以來(lái)面臨的新問(wèn)題也是此次座談會(huì)的題中要義。貴州省國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)申蔓飛表示，這套建立在省-市兩級(jí)構(gòu)架基礎(chǔ)之上的三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制面對(duì)批量集中采購(gòu)的實(shí)施，遇到的新挑戰(zhàn)是：在原有的二級(jí)構(gòu)架之下，很多工作都交由地市局來(lái)集中操作以提高采購(gòu)效率，而批量采購(gòu)實(shí)施以后，縣區(qū)級(jí)工作人員要直面具體采購(gòu)工作，包括批量采購(gòu)需求報(bào)送、合同簽訂等，地市一級(jí)的作用相對(duì)被弱化。而要彌補(bǔ)當(dāng)下縣級(jí)采購(gòu)單位人員匱乏、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，只能加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

“政府采購(gòu)這本書(shū)越讀越厚”

5月的貴陽(yáng)，春暖花開(kāi)。面對(duì)這場(chǎng)“早春”似的采訪，到崗未滿百天的龍曉耘雖然笑談“有些勉為其難”，但實(shí)際上她對(duì)很多問(wèn)題都有自己獨(dú)立的思考和判斷。

與龍曉耘對(duì)話是一個(gè)愉快的過(guò)程。任何問(wèn)題她都會(huì)實(shí)事求是地直接回答，哪怕是完全超出提綱范圍的問(wèn)題，并且始終面帶微笑。從她手持的采訪提綱上密密麻麻的筆記可以看出，她認(rèn)真思考了每一個(gè)問(wèn)題。她說(shuō)政府采購(gòu)這本書(shū)越讀越厚，很有學(xué)問(wèn)，過(guò)去我們對(duì)它的了解太不夠了。

也許是正在經(jīng)歷從政府采購(gòu)普通用戶向制度推進(jìn)者角色轉(zhuǎn)換的原因，也可能是對(duì)自己曾經(jīng)抱怨過(guò)政府采購(gòu)記憶猶新，亦或是對(duì)稅收業(yè)務(wù)的深厚情結(jié)，龍曉耘更喜歡從稅收核心業(yè)務(wù)需求出發(fā)來(lái)看待政府采購(gòu)工作在全系統(tǒng)的服務(wù)、保障功能。

當(dāng)記者問(wèn)到在新的崗位上對(duì)自己有什么新的要求時(shí)，她回答：“盡心盡力，盡職盡責(zé)。”站在“十一五”時(shí)期貴州國(guó)稅政府采購(gòu)工作取得輝煌成績(jī)的起點(diǎn)上，這位采購(gòu)“新兵”顯然已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了新的目標(biāo)，并做好了出發(fā)的準(zhǔn)備。（周黎潔）