超標(biāo)采購亟待從嚴(yán)監(jiān)管

張偉 萬鑫淼

《政府采購法》實(shí)施后，在規(guī)范政府采購方面發(fā)揮了巨大作用，但是實(shí)踐中依舊存在某些超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購的現(xiàn)象。這在一定程度上暴露出了政府采購執(zhí)行過程中的問題，同時(shí)也反映出政府采購的監(jiān)管作用有待加強(qiáng)。

應(yīng)該講，超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格的采購現(xiàn)象是在各種因素的共同作用下而產(chǎn)生的，因而對于該問題的監(jiān)管也應(yīng)該全方位、多角度來考慮。采購過程中的各利益相關(guān)者都應(yīng)該積極參與、相互配合，形成一個(gè)良好的監(jiān)督體系，來有效應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格的采購現(xiàn)象。

一是監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的編制及執(zhí)行情況。首先，必須確保預(yù)算編制的合理性，監(jiān)督數(shù)字計(jì)算是否有依據(jù)，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序。其次，核查預(yù)算的追加是否按規(guī)定審批，有無違規(guī)自行增加采購預(yù)算的情形。最后，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否按照批準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，有無在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意突破預(yù)算限額的情況。通過對采購預(yù)算的嚴(yán)格把控，從源頭上杜絕不恰當(dāng)?shù)某瑯?biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購現(xiàn)象。

二是監(jiān)督招標(biāo)組織過程是否公開、公平、公正。審查供應(yīng)商與采購人員是否存在親屬關(guān)系、利益關(guān)系，嚴(yán)禁利害關(guān)系人參與采購過程；監(jiān)督采購信息有無歧視性條件，如：有無對投標(biāo)人提出過高要求，設(shè)置技術(shù)壁壘，故意抬高門檻，排斥潛在投標(biāo)人的情況；現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)過程，確保開標(biāo)程序合法、公開，評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理等；鼓勵(lì)供應(yīng)商對于自己在投標(biāo)過程中所受到的不公平待遇表示異議，提出申訴，相應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，并給予合理的解釋。

三是轉(zhuǎn)變政府采購審計(jì)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)在采購過程中的監(jiān)督作用。作為合格的政府審計(jì)人員應(yīng)具備良好的專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德修養(yǎng)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、知識來分析判斷采購物品的金額是否明顯高于市場價(jià)格，供應(yīng)商的選擇和審核是否遵循了法定程序，在審批過程中是否有營私舞弊現(xiàn)象等。對于有些難以憑借審計(jì)部門自身能力鑒別的情況，可以聘請專家，或是其他社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，如大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，來幫助審計(jì)部門更好地評價(jià)政府采購行為的合理性。

四是審查采購人員的專業(yè)勝任能力。由于政府采購的復(fù)雜性，需要具備多方面的專業(yè)化知識及采購技巧，只有具備了高素質(zhì)的采購隊(duì)伍，才能防止供應(yīng)商串通給采購單位帶來的利益損害。同時(shí)，也應(yīng)該監(jiān)督供應(yīng)商對誠實(shí)信用原則的遵守情況，對于以前的供應(yīng)商可以查看其信用記錄；對于新的供應(yīng)商可以考慮查看其在銀行的信用記錄、詢問供應(yīng)商的客戶以及尋求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助等。通過以上監(jiān)管措施來防止因供應(yīng)商之間串通所導(dǎo)致的超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購。

五是完善政府采購信息公開機(jī)制，推進(jìn)陽光采購，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立公開透明的采購平臺和空間，使政府采購的全過程，特別是采購人的行為置于監(jiān)督之下，定期向社會(huì)公布發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)等情況。同時(shí)提供有利條件，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)公眾對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、形成整個(gè)社會(huì)的支撐，特別是對于被媒體曝光的、群眾反映強(qiáng)烈的高價(jià)采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等熱點(diǎn)問題，需要開展專項(xiàng)整治。（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）