宿遷電子采購：科技創(chuàng)新促精細化管理

◎ 通訊員 劉寶春 戴海燕

從2011年1月1日起，江蘇省宿遷市本級將全面推行運用宿遷市政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。

歷時1年半時間，宿遷市集中采購機構、監(jiān)管部門、采購單位、研發(fā)公司等經(jīng)過10多次集中研討、會辦，成功研發(fā)了宿遷市政府采購業(yè)務管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)充分利用最新的科技技術，實現(xiàn)了政府采購科學化精細化管理。

系統(tǒng)規(guī)化：科技領先 精心設計

該系統(tǒng)是集政府采購監(jiān)督管理、執(zhí)行管理、信息管理等系統(tǒng)功能于一體的電子化政府采購綜合業(yè)務管理平臺，能實現(xiàn)政府采購管理環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡安全可靠的目標，系統(tǒng)以規(guī)范、標準、統(tǒng)一的業(yè)務流程與管理流程全面整合了采購單位、集中采購機構、監(jiān)管機構、供應商、評審專家等各個層面的綜合應用，形成了政府采購業(yè)務的協(xié)同辦公、過程監(jiān)控與全面管理。

該系統(tǒng)包含財政局政府采購管理系統(tǒng)、采購人管理系統(tǒng)、集中采購項目管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)員管理系統(tǒng)、招標文件編制系統(tǒng)、網(wǎng)上報名系統(tǒng)、投標文件編制系統(tǒng)、開標系統(tǒng)、評標系統(tǒng)、后期管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合查詢系統(tǒng)等16個運用子系統(tǒng)。

系統(tǒng)亮點：科學操控 精細管理

該系統(tǒng)含蓋所有采購單位、所有采購項目，含蓋從預算管理、計劃申報、業(yè)務管理到后期管理、檔案管理等全流程、各環(huán)節(jié)，包含公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源、協(xié)議供貨、網(wǎng)上比價各種方式，采購人、監(jiān)督部門、集中采購機構、供應商、評審專家等各層面全部在線運作。

該系統(tǒng)按時間流轉(zhuǎn)作業(yè)，按時點預警控制。按工作職責，授權責任人作業(yè)，權限清晰，責任明確。按政府采購業(yè)務操作流程，逐步運作實施政府采購工作，而且剝離于業(yè)務線之外，對政府采購主要環(huán)節(jié)運作過程及結果進行多方位監(jiān)督。

在節(jié)點控制方面，該系統(tǒng)對政府采購實施流程中的30個作業(yè)點進行記錄，對預算控制、采購方式、作業(yè)時限、等標期、報名信息、開標評標、合同金額、驗收備案、審核付款等重要節(jié)點系統(tǒng)進行實時控制。

在誠信管理方面，該系統(tǒng)在系統(tǒng)中實現(xiàn)了對供應商誠信管理。根據(jù)供應商在政府采購活動中的表現(xiàn)，評定誠信等級（7級制），每級別對應固定的分值，級別越高，得分越高。一是誠信在線管理。對供應商報名不投標、擅自變更合同、驗收不通過等自動記錄，并通過系統(tǒng)審批確定誠信等級。二是誠信等級查詢?？砂垂堂麊位虻燃壖墑e等進行多角度誠信等級查詢。三是鎖定誠信得分。將供應商誠信等級自動關聯(lián)到項目評審系統(tǒng)誠信分，實行綜合評分法的自動計算鎖定誠信得分（誠信等級×0.5分），實行最低評標價法的自動計算誠信報價{報價×（1-誠信等級×0.5）}。

系統(tǒng)運用：安全可靠 易學好用

一是引入CA認證。委托江蘇省電子商務證書認證中心有限責任公司對電子政府采購數(shù)據(jù)進行CA認證，實現(xiàn)身份認證、電子簽名、數(shù)據(jù)加密、信息追溯，保證政府采購數(shù)據(jù)安全。二是身份認證。采用基于PKI體系的數(shù)字證書進行用戶身份驗證。三是電子簽名。對數(shù)據(jù)文件采用PKI體系進行數(shù)字簽名。四是數(shù)據(jù)加密。在客戶端與服務器之間建立安全通道，128位加密強度，BS模式（Browser/Web Server）、CS模式（應用客戶端/應用服務器）等多種應用模式。五是信息追溯。完善的交易審計系統(tǒng)，可根據(jù)信息文件追溯到簽名者。

在多路徑用戶培訓方面，該系統(tǒng)具有較強的可操作性，用戶操作直觀簡便，易學好用。在集中培訓方面，先后組織對采購單位業(yè)務人員、評審專家、操作機構人員、監(jiān)管機構人員進行系統(tǒng)操作業(yè)務培訓。在印發(fā)操作指南方面，編印《宿遷市電子化政府采購服務指南》，按照用戶分別編寫采購人操作指南、供應商操作指南、評審專家操作指南。在在線培訓方面，用戶進入子系統(tǒng)后，可點擊用戶操作指南，了解操作方法和要求。