合肥電梯采購招標“版本升級”

為了更好地完成電梯采購項目，滿足采購人需求，合肥市政府采購中心根據(jù)采購工作實踐，不斷堅持創(chuàng)新。在原先量化評審最低價法的基礎上，再次創(chuàng)新出了兩階段綜合評分法，本期將對這種新的評標方法進剖析。

再次創(chuàng)新評標方式，修改完善招標文件，激活電梯市場競爭---

合肥電梯采購招標“版本升級”

本報記者 樂佳超

近年來，隨著合肥市“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”戰(zhàn)略步伐的加快，進一步助推了合肥市政府采購中心電梯采購規(guī)模的攀升。他們更好地完成電梯采購項目，在電梯采購中創(chuàng)新評標辦法，使用量化評審最低價法，取得了一定的成績。但實踐證明，量化評審最低價法和原有的招標文件等依然存在一定局限性。為此，他們對評標辦法等再次進行“版本升級”。

◎老版本制約大品牌

“量化評審最低價法對更好地完成電梯采購項目產(chǎn)生了一定效果，但經(jīng)過一段時間的實際操作，我們也發(fā)現(xiàn)，電梯項目的流標現(xiàn)象逐漸增多，采購人中標產(chǎn)品的不滿意度也在增加，而參與我們電梯項目投標的供應商卻在逐漸減少。”合肥市政府采購中心二科科長吳榮智告訴《中國政府采購報》記者，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象后，他們積極進行了調(diào)研，總結(jié)了招標過程中存在的問題，找到了原因：量化評審最低價法雖然解決了綜合評分法可能導致中標價格偏高、最低評標價法可能無法采購到用戶真正滿意的產(chǎn)品等問題，但也導致了一線品牌在競爭中不能充分發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢的情況。從近期的采購情況看，三菱等一線品牌電梯盡管技術(shù)先進，但價格不具優(yōu)勢，在激烈的價格戰(zhàn)中難以最終勝出，因此也挫傷了他們參與投標的積極性。

另外，在目前合肥市電梯采購的招標文件中也存在一些苛刻要求如付款方式、質(zhì)保金要求過高，現(xiàn)場作業(yè)條件差等。“我們前一段時間有2個拆遷復建點的電梯采購項目，預算金額都比較大，吸引前來報名的供應商也很多，但按時參與投標的卻寥寥無幾。據(jù)我們事后了解，很多供應商都是因為招標文件中一些要求過于苛刻所以放棄了投標。”吳榮智表示，這些苛刻要求讓投標人望而卻步，且這種影響電梯招標進程的現(xiàn)象也越來越明顯。

為改變目前電梯招標的現(xiàn)狀，合肥市政府采購中心通過走出去、請進來的辦法，學習各地電梯招標的先進經(jīng)驗，并與本地19家電梯生產(chǎn)企業(yè)座談，對提出的意見和建議進行梳理、分析，再融入電梯招標文件的修訂中，結(jié)合項目規(guī)模、項目需求對招標文件進行針對性的修改完善，并研究出了新的評標辦法——兩階段綜合評分法。

◎新版本重綜合實力

所謂兩階段綜合評分法，即將評標工作分為2個階段，首先是技術(shù)標評審。由評標專家就技術(shù)、資信等諸多因素，以綜合打分法進行評審打分。技術(shù)資信評分總分為60分，只有達到48分的供應商才能入圍下一輪評審，如入圍的投標人數(shù)量不足3家，將入圍標準降低至45分（含45分），并且取45分以上前3家投標人入圍。第二階段是商務標評審，在這個環(huán)節(jié)，先對投標報價進行評審，價格分滿分為40分。再將每個入圍投標人的技術(shù)和資信分之和與其價格分兩者相加，得分最高的為最終的中標供應商。

對比原先的量化評審最低價法，兩階段綜合評分法同樣都是分兩個階段。第一階段基本類似，都是對技術(shù)和資信進行評審，滿足要求的入圍。關(guān)鍵的差別在第二階段。原先的第二階段是直接比較入圍供應商的投標價格，價格低的中標，但現(xiàn)在兩階段綜合評分法的第二階段是對技術(shù)、資信和價格進行綜合比較，既考慮產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的資信，同時也考慮了價格因素。與綜合評分法相比，兩階段綜合評分法可以在第一階段篩除一些產(chǎn)品質(zhì)量較差的企業(yè)，這樣，在第二階段中才能真正體現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，有效避免一些質(zhì)量較差，但價格及其低廉的產(chǎn)品最終中標。

“在使用量化評審最低價法招標時我們發(fā)現(xiàn)，二線品牌的電梯企業(yè)大都能滿足第一階段的要求，甚至很多三線品牌的企業(yè)也能入圍。這導致入圍企業(yè)往往魚龍混雜。”吳榮智介紹，目前國內(nèi)電梯行業(yè)，有很多三線品牌企業(yè)沒有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，只是通過進口配件進行組裝。他們的產(chǎn)品綜合質(zhì)量不高，但價格較低。因此，原先在第二階段單純的價格比拼，一些大企業(yè)基本沒有優(yōu)勢。而現(xiàn)在在第二階段再進行綜合比較，一線品牌在產(chǎn)品質(zhì)量上的優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮，對他們也更公平，也提升了他們投標的積極性。

◎相關(guān)制度全面升級

除了再次創(chuàng)新評標方法，合肥市政府采購中心還對電梯采購的需求規(guī)格響應表和招標文件范本進行了修改和完善，并在評標辦法中重新設置了評標指標。

合肥市政府采購中心對電梯招標需求實行標準化、表格化改革，《需求規(guī)格響應表》按照電梯類型進行分類，再將電梯具體技術(shù)要求分類，層次清晰，便于投標人填寫。

在新制定的電梯項目招標文件中，記者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)分分值設置向電梯三大件傾斜，控制柜系統(tǒng)、曳引（拖動）系統(tǒng)和門機系統(tǒng)這3項最高分值都為6分，3項相加占技術(shù)資信總分的30%。此外，還增加了對品牌和整梯綜合技術(shù)考量的份額，設置了主要配置的統(tǒng)一性、整梯技術(shù)、節(jié)能性、品牌綜合評價等評分項。

為了減輕供應商的壓力，合肥市政府采購中心此次還調(diào)整修改了投標人反映的不合理條款。如將電梯招標預付款提高到30%-40%，提貨前付至合同價的80%；質(zhì)保金的形式增加銀行保函，減少投標人資金壓力等。

“我們不歧視三線品牌，但也不希望一二線品牌對我們的招標工作失望。希望一線品牌能放下‘架子’，也希望二三線品牌能提高質(zhì)量。更希望通過我們的工作，來引導企業(yè)更多地參與合肥市電梯采購項目的競爭，讓采購人買到滿意的產(chǎn)品。”合肥市政府采購中心副主任何平表示，新的評標辦法和招標文件范本等將在近期投入使用。

【相關(guān)鏈接】量化評審最低價法

量化評審最低價法分為技術(shù)標評審和商務標評審2個階段，第一階段首先由評標專家對投標文件進行技術(shù)和資信評審，技術(shù)分一般占總分的80%，資信分為20%。根據(jù)采購需求，一般產(chǎn)品以75分為門檻，高檔產(chǎn)品可為80分或85分。經(jīng)過專家的評審，技術(shù)和資信分達到要求的供應商可以入圍商務標評審。如技術(shù)分與資信分總和達到80分的供應商不足3家，則取75分以上前3名。第二階段進行價格評審，價格最低者中標。