公車改革路在何方

公車改革路在何方:改革18年 超標(biāo)配車呈泛濫趨勢(shì)

新華網(wǎng)北京５月２７日電（記者崔靜）國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量。

從１９９４年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過１８?jìng)€(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車購置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。

那么，公車改革到底難在何處？破解困局有何良方？

公車配備現(xiàn)泛濫趨勢(shì)

“屁股底下一座樓”，這是群眾對(duì)公車的形象比喻。據(jù)財(cái)政部２０１１年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在２０％以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過１０００億元。

２００９年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國(guó)家機(jī)關(guān)，就公務(wù)用車的使用狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車每年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在５萬元以上，有的甚至超過１０萬元。

“隨著油價(jià)的上調(diào)，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運(yùn)行成本可能更高，至少在６萬元以上。”課題組組長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華估算說。

與此同時(shí)，公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。

“在許多國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)才配備專車；而在我國(guó)，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’，就會(huì)占一部車且絕大部分是專用，各地超編和超標(biāo)配車已呈泛濫趨勢(shì)。”全國(guó)政協(xié)委員莊威說。

莊威從２００８年起就提出有關(guān)公車改革的提案。他認(rèn)為，公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權(quán)思想。

“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，超編車、超標(biāo)車消耗的不僅僅是能源，也消耗著群眾對(duì)政府的信任。”莊威說。

各地探索能否解車改之困？

２００９年５月，浙江省杭州市出臺(tái)車改方案，其核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車向社會(huì)公開拍賣。經(jīng)過幾年實(shí)踐，杭州的公車改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。

這些年，各地進(jìn)行的公車改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來了不少爭(zhēng)議。在該區(qū)２００８年的車改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼８萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼６．５萬元。不少人認(rèn)為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。２００９年７月，實(shí)行一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車改被叫停。

各地公車改革試點(diǎn)，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個(gè)部門統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革，即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝ＧＰＳ等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。

“應(yīng)該說，這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但都不是十全十美。”沈榮華說，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車貼標(biāo)準(zhǔn)；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。

盡管至今尚未找到一個(gè)盡善盡美的改革方案，但沈榮華認(rèn)為，各地公車改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù)。

公車改革該如何推進(jìn)？

公車改革的基本方向應(yīng)該“堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制和提供方式”——在近期的一次工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀說。

沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國(guó)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將出臺(tái)具體的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革方案。

沈榮華認(rèn)為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機(jī)要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。

在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)堅(jiān)持“透明化”方向。“包括有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機(jī)要用車，每年公務(wù)用車的花費(fèi)是多少，要細(xì)化、說清楚，接受監(jiān)督。”沈榮華說。

同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要。“應(yīng)采用ＧＰＳ等先進(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車使用情況，嚴(yán)禁公車私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；同時(shí)，應(yīng)歡迎社會(huì)和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用。”莊威說。

展望公車改革的前景，莊威坦言難度依然不小。“推進(jìn)公車改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。”他說。