中央財(cái)政設(shè)專項(xiàng)支持新能源汽車

【新能源汽車發(fā)展專題】

編者按：全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議明確，財(cái)政推進(jìn)節(jié)能減排的八大重點(diǎn)之一就是加快培育發(fā)展新能源汽車。對(duì)此，財(cái)政將重點(diǎn)抓好哪些工作？在采購(gòu)環(huán)節(jié)，財(cái)政將如何落實(shí)？本期特推出專題以饗讀者。

本報(bào)訊 記者王勁松報(bào)道 記者從日前在京召開的全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排會(huì)議上獲悉，從今年起，中央財(cái)政設(shè)專項(xiàng)，每年安排10億元－20億元資金，重點(diǎn)支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

為加大節(jié)能與新能源汽車示范推廣力度，財(cái)政部門將重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工作：一是從今年起每年安排10億元－20億元資金，重點(diǎn)支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是考慮到混合動(dòng)力公交車性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著，將在全國(guó)大中型城市進(jìn)行推廣使用。三是繼續(xù)加大25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣力度，特別要擴(kuò)大公務(wù)、物流、租賃等行業(yè)使用規(guī)模。四是要求試點(diǎn)城市盡快取消新能源汽車的車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，加快充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。五是強(qiáng)化約束機(jī)制，對(duì)推廣工作進(jìn)展較慢、效果不明顯的城市和達(dá)不到示范推廣要求的車型，取消其試點(diǎn)、示范資格。

之所以財(cái)政還要加大對(duì)新能源汽車的扶持力度，是因?yàn)榻?jīng)過3年的示范推廣，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但與世界先進(jìn)水平相比，差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。當(dāng)前，新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)化突破的關(guān)鍵時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)外大企業(yè)紛紛加大投入，力圖搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但同時(shí)，這個(gè)時(shí)期也是我國(guó)創(chuàng)新體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。所以，財(cái)政部門把節(jié)能減排與拉動(dòng)投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和“惠民生”結(jié)合起來，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

據(jù)了解，近幾年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部積極實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)效果顯著。2007年－2011年累計(jì)安排財(cái)政資金316億元，支持各類節(jié)能產(chǎn)品。特別是為搶占未來汽車工業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在北京、上海等25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和6個(gè)城市私人領(lǐng)域開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，到2011年底，已累計(jì)推廣近2萬輛節(jié)能與新能源汽車。

通過這幾年財(cái)政對(duì)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，企業(yè)也體會(huì)到了效果。企業(yè)代表、安徽江淮汽車股份有限公司董事長(zhǎng)安進(jìn)在會(huì)上表示，財(cái)政部等部委先后出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策，有力地支持了新能源汽車的發(fā)展。經(jīng)過幾年的探索，江淮新能源汽車整車技術(shù)已經(jīng)取得一定的進(jìn)展。經(jīng)試驗(yàn)，目前1585輛同悅純電動(dòng)車示范運(yùn)行累計(jì)突破850萬公里，單車最高行駛里程6萬公里，累計(jì)節(jié)約燃油63.7萬升，節(jié)約使用費(fèi)用465萬元，減排CO2近75萬立方米。2012年-2015年，江淮汽車計(jì)劃投放市場(chǎng)2.1萬輛電動(dòng)車。目前，市財(cái)政部門對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助1.5萬元∕輛，純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助1萬元∕輛。安進(jìn)表示，作為國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，他們將用好政策，堅(jiān)持開發(fā)新能源汽車技術(shù)路線不動(dòng)搖，積極推廣新能源汽車可操作性的商業(yè)模式。

【記者觀察】

為財(cái)政支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)叫好

日前，全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議提出，加快培育發(fā)展新能源汽車。其中第一點(diǎn)就提出從今年起每年安排10億元—20億元資金，重點(diǎn)支持具備量產(chǎn)條件的新能源汽車產(chǎn)業(yè)化以及支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

筆者認(rèn)為，將支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)放到加快培育發(fā)展新能源汽車的具體措施中的第一條，表明了國(guó)家層面對(duì)于節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的高度重視。而這一思路是完全正確的，筆者為此叫好！

 首先，節(jié)能汽車的范圍包含了新能源汽車和低消耗、低排放的傳統(tǒng)汽車。目前，新能源汽車作為新生事物，在自身技術(shù)、配套措施和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等各方面都還不完善。在這種情況下，支持節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)比單純地對(duì)新能源汽車進(jìn)行扶持和推廣，所達(dá)到的節(jié)能減排綜合效果更好。

其次，就新能源汽車的技術(shù)而言，不管是純電動(dòng)汽車還是混合動(dòng)力汽車，不可避免地要使用到充電電池，但是由于充電電池技術(shù)不成熟，造成電池壽命不長(zhǎng)、碰撞后容易起火、廢電池不能環(huán)保處理等各方面的問題。而且這些問題所產(chǎn)生的環(huán)境問題和造成的后果甚至比幾輛新能源車本身運(yùn)行過程中節(jié)約的能耗還要惡劣得多。比如， 近日深圳 “5•26”車禍造成純電動(dòng)出租車因碰撞起火導(dǎo)致一名司機(jī)、兩名乘客死亡。深圳、杭州、上海等地也曾發(fā)生電動(dòng)汽車、公交車自燃的案例。這些自燃事故的原因，大都和電動(dòng)汽車的鋰電池組及線路有關(guān)系。如果新能源汽車在技術(shù)上不能進(jìn)一步完善，即使被強(qiáng)行推廣上路，也將成為一個(gè)“定時(shí)炸彈”。所以，要想加快新能源汽車發(fā)展首當(dāng)其沖的是在技術(shù)研發(fā)上給予補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)完善。

最后，就配套措施而言，要想加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須將統(tǒng)一充電設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)、大量建充電樁等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善抓緊跟進(jìn)。由于各個(gè)汽車企業(yè)在充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)還未完善之前就紛紛上馬新能源汽車的研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)各自采用的充電設(shè)備口徑不一致，充電樁和汽車充電裝置不匹配，造成了資源浪費(fèi)、成本升高。所以，要想新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠迅速發(fā)展，上下產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)也是必不可少的。

總的說來，鼓勵(lì)節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是真正地將錢花在了刀刃上，更加有助于國(guó)內(nèi)節(jié)能和新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。（思蜀）

北京為新能源汽車提供“保姆”式服務(wù)

前不久，國(guó)務(wù)院剛剛頒布了有關(guān)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了我國(guó)新能源汽車的技術(shù)發(fā)展路線和相關(guān)政策補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。近日，北汽就新能源車推出了“24小時(shí)保姆服務(wù)”，專門組織了一個(gè)80人的售后服務(wù)隊(duì)伍，隨時(shí)為駕駛新能源汽車的車主提供充電、檢查、維修等各種服務(wù)。圖為國(guó)產(chǎn)新能源汽車的展示。余波/攝

性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著----

混合動(dòng)力公交車將在大中城市推廣

本報(bào)記者 吳敏

日前，全國(guó)財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議提出，考慮到混合動(dòng)力公交車性能穩(wěn)定、節(jié)能減排效果顯著，將在全國(guó)大中型城市進(jìn)行推廣使用。

正是由于財(cái)政資金的補(bǔ)貼，通過政府采購(gòu)程序采購(gòu)混合動(dòng)力和新能源公交車的省市越來越多。那么，采購(gòu)過混合動(dòng)力公交車的地方有哪些經(jīng)驗(yàn)？混合動(dòng)力在推廣上是否還存在障礙？在哪些情況下，地方會(huì)選擇采購(gòu)混合動(dòng)力公交車，對(duì)此，記者采訪了相關(guān)人員。

補(bǔ)貼才是硬道理

對(duì)于混合動(dòng)力公交車而言，如何在我國(guó)大中城市更好地推開？

近兩年來，江蘇省南通市總共采購(gòu)了140輛混合動(dòng)力公交車和10輛電動(dòng)公交車，目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。

那么，混合動(dòng)力公交車為何能夠在南通被如此大力度地采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)呢？據(jù)江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉介紹，這主要是得益于南通是最早一批“十城千輛”的試點(diǎn)城市。這類城市購(gòu)買混合動(dòng)力公交車和純電動(dòng)公交車可以獲得較高的中央專項(xiàng)補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼大概是每輛車20萬元、25萬元、30萬元、35萬元不等。當(dāng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼到每輛車上，地方再買這類車所付出的成本就和買一輛普通公交車的成本相當(dāng)了。所以從這個(gè)角度來說還是很合算的。再加上南通是試點(diǎn)城市，對(duì)于混合動(dòng)力和純電動(dòng)公交車的購(gòu)買數(shù)量有要求，所以也力推了對(duì)此類車輛的購(gòu)買。

近期安徽省六安市貼出公告要采購(gòu)公交車，那么他們采購(gòu)的是什么樣的公交車呢？對(duì)此安徽省六安市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)柴軍表示：“我們買的是普通公交車。”對(duì)于為何買普通公交車而不買混合動(dòng)力公交車，柴軍也進(jìn)行了解釋，他說，一輛混合動(dòng)力公交車的價(jià)格可以購(gòu)買到目前普通公交車的3輛，而對(duì)于六安這樣的城市而言，財(cái)政所給的購(gòu)買此類車的補(bǔ)貼較少，所以從財(cái)力來看，對(duì)本市而言，買混合動(dòng)力公交車不劃算。另一個(gè)方面，即使是混合動(dòng)力公交車，上面也搭載了一部分電池，這些電池以后也會(huì)更換，更換下來的電池怎么辦？這也是一個(gè)環(huán)保問題。所以六安市目前還沒有買混合動(dòng)力公交車的打算。

對(duì)于混合動(dòng)力公交車的推廣，企業(yè)是如何看待的呢？國(guó)內(nèi)第一家研究生產(chǎn)混合動(dòng)力和純電動(dòng)公交車的企業(yè)安凱客車營(yíng)銷部工作人員表示，一輛混合動(dòng)力公交車和純電動(dòng)公交車的價(jià)格相差不算太大，但是補(bǔ)貼相對(duì)來說沒有純電動(dòng)的補(bǔ)貼高。所以，要想將混合動(dòng)力公交車在大中城市普及推廣，最主要的是提高對(duì)混合動(dòng)力公交車的補(bǔ)貼力度。

總的看來，混合動(dòng)力公交車如果要想在大中城市被推廣，最重要的還要依靠大量的財(cái)政補(bǔ)貼。

采購(gòu)環(huán)節(jié)不存在太大問題

混合動(dòng)力公交車有了財(cái)政補(bǔ)貼，意味著這類車的采購(gòu)會(huì)走政府采購(gòu)程序。那么，采購(gòu)混合動(dòng)力公交車有無經(jīng)驗(yàn)可尋呢？據(jù)了解，江蘇南通市對(duì)此類采購(gòu)已經(jīng)形成一套科學(xué)、合理、較為完整的方法。

施克儉給記者介紹了南通采購(gòu)混合動(dòng)力公交車的4大經(jīng)驗(yàn)。在采購(gòu)混合動(dòng)力公交車時(shí)，一是需要投標(biāo)商將樣車放置到采購(gòu)單位的指定地點(diǎn)，投標(biāo)車實(shí)況運(yùn)行3天，由入圍供應(yīng)商派出專門的工程技術(shù)人員相互跟車打分。二是讓市民參與采購(gòu)打分。采購(gòu)中心從全市10多個(gè)社區(qū)中抽取20名市民代表，參與樣車打分環(huán)節(jié)。最后的中標(biāo)結(jié)果也很令人驚訝，市民評(píng)審中打分較高的2款車型與專家的打分不謀而合。三是標(biāo)書要對(duì)關(guān)鍵參數(shù)提出較高要求，例如，純電動(dòng)公交車動(dòng)力電池循環(huán)充電次數(shù)應(yīng)≥1500次，車輛一次充電實(shí)際續(xù)駛里程≥120km（公交工況）。油電混合動(dòng)力城市公交車最大電功率比≥35%，節(jié)油率≥20%。四是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中“先評(píng)商務(wù)標(biāo)，再評(píng)價(jià)格標(biāo)”。這主要是為了避免先開價(jià)格標(biāo)后，商務(wù)標(biāo)部分存在傾向性，因?yàn)閮r(jià)格在評(píng)完商務(wù)標(biāo)前是密封的，誰也不知道報(bào)價(jià)到底是多少，開完商務(wù)標(biāo)結(jié)果基本就已經(jīng)確定了。五是新能源公交車采購(gòu)一般是采用公開招標(biāo)中的綜合評(píng)分法，其中價(jià)格分占到了50分，占據(jù)半壁江山。這主要是為了節(jié)約財(cái)政資金。

那么，對(duì)于沒有采購(gòu)過混合動(dòng)力公交車和新能源公交車的地方如何操作呢？柴軍表示：“我們?cè)诓少?gòu)前都會(huì)去已經(jīng)采購(gòu)過新能源汽車和混合動(dòng)力汽車的地方去考察，借鑒他們的采購(gòu)方式和方法，再結(jié)合六安市的實(shí)踐操作此類項(xiàng)目。”