政府采購如何促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【引子】

國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)安排，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)則要成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

政府采購工作如何在這一新形勢下發(fā)揮作用，是政府采購業(yè)界人士需要積極思考的問題。

圖為我國第一個(gè)自行設(shè)計(jì)、制造和海上運(yùn)輸安裝的海上風(fēng)電站模型。該項(xiàng)目每年可節(jié)約油田柴油消耗量1100噸，減少C02 3900噸，氨氧化物13噸。◎ 攝影  余波

◎ 文  戴 雙

政府采購經(jīng)過10多年的發(fā)展，在節(jié)約財(cái)政資金、提高采購效率、預(yù)防腐敗等方面，為高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。那么，在新的形勢下，政府采購該如何促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，淺談一下自己的體會(huì)。

與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整政策法規(guī)

要充分考慮傳統(tǒng)政府采購政策延伸到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后要做的調(diào)整工作。

首要問題是采購內(nèi)容發(fā)生了變化。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括但超出了傳統(tǒng)辦公產(chǎn)品為主的政府采購范圍。傳統(tǒng)政府采購以行政辦公類產(chǎn)品和信息化類產(chǎn)品服務(wù)居多，而新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等行業(yè)所涉項(xiàng)目更多的是投資類項(xiàng)目。

目前存在的主要問題是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》口徑不一致、難以銜接，導(dǎo)致借助政府采購政策扶持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資類項(xiàng)目可能遇到政策瓶頸和政府職能部門管轄權(quán)障礙。建議有關(guān)部門在完善《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》過程中，增加扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的條款。而解決上述兩大法系之間的銜接問題是從根本上解決利用政府財(cái)政性資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，這一立法上的問題需引起國家層面的關(guān)注。

積極探索新機(jī)制新模式

應(yīng)該積極探索通過政府采購扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制和模式。

在組織實(shí)施方面，政府采購的監(jiān)督管理部門是財(cái)政部門，新興產(chǎn)業(yè)所涉及的投資類項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研等程序從行政管轄權(quán)來說屬于發(fā)展改革委，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的認(rèn)定通常是科委的職責(zé)，采購需求則可能來自環(huán)保局、水務(wù)局、交通委、衛(wèi)生局、教委等各個(gè)政府部門或政府投資企業(yè)。這就需要政府職能部門、采購業(yè)主單位、企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)。誰能成為他們的橋梁和紐帶，起到潤滑劑的作用促成采購？

目前，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會(huì)組織改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作意見》明確指出：授權(quán)社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變政府職能，在重大政策、重大決策及立法過程中，要有相關(guān)社會(huì)組織參與論證和決策。這給我們帶來的啟示是，在利用政府采購促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作中，可以借助非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)政府與承載新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體之間的互動(dòng)；破除舊有體制的弊端，提高政府職能部門之間的協(xié)同效率。

但是，非政府組織也好，行業(yè)協(xié)會(huì)也好，在政府職能部門面前顯然屬于弱勢群體，所起到的作用只能是輔助性的。要想借助政府采購?fù)苿?dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢必要有一套強(qiáng)有力的、能對(duì)各個(gè)政府部門產(chǎn)生影響的班子。不難想象，這樣的班子必須由各地省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥或者強(qiáng)勢職能部門掛帥。

在采購方式上，可以借鑒北京市政府2008年發(fā)布的46號(hào)文中明確的首購、訂購、首臺(tái)（套）方式。但是這幾種采購方式在實(shí)施中，有關(guān)政府部門分頭制定了相應(yīng)政策或辦法進(jìn)行扶持，而這些辦法或措施尚不完善，在操作層面上仍存在問題。

例如對(duì)首購方式的扶持辦法是：列入由科委認(rèn)定的《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購目錄》的產(chǎn)品，可以按照單一來源采購方式進(jìn)行政府采購，不參加招投標(biāo)，減少采購環(huán)節(jié)，提高采購效率，保證擁有新技術(shù)的產(chǎn)品入圍。實(shí)踐中，這種用單一來源采購方式扶持首購產(chǎn)品的辦法在市財(cái)政局管轄的使用財(cái)政性資金的行政事業(yè)性單位適用，而由國有企業(yè)投資或者由發(fā)改委投資的項(xiàng)目所涉及的首購產(chǎn)品受《招標(biāo)投標(biāo)法》制約，難以按照單一來源采購方式獲得審批通過。

首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范項(xiàng)目由于涉及技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施周期長、合同標(biāo)的額高等原因，業(yè)主單位在采購時(shí)往往擔(dān)心創(chuàng)新失敗引發(fā)的后果，故退避三舍。今年，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)制定了啟用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)首臺(tái)（套）政府采購的政策，目前這項(xiàng)新政的作用尚未顯現(xiàn)，能否真正解決首臺(tái)套的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的問題需要實(shí)踐檢驗(yàn)。

落實(shí)并完善激勵(lì)機(jī)制、建立容錯(cuò)機(jī)制。在北京市政府2008年發(fā)布的46號(hào)文中，對(duì)于政府采購中符合自主創(chuàng)新要求的項(xiàng)目，給予了“優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度”的支持政策，還特別指出“對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備”。這些激勵(lì)措施在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍然非常必要，需要注意的是，扶持政策或激勵(lì)措施是否在執(zhí)行層面上真正落到了實(shí)處，如何在政府相關(guān)部門進(jìn)行扶持新興產(chǎn)業(yè)的績效考評(píng)？此外，要著手研究新的激勵(lì)辦法，如通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還政策進(jìn)一步加大扶持，通過政府采購評(píng)審比較哪種辦法能夠?qū)崿F(xiàn)有效激勵(lì)。

新技術(shù)的引入會(huì)帶來行業(yè)、市場商業(yè)利益的重新分配，同時(shí)，新技術(shù)失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引發(fā)相關(guān)的政府責(zé)任，如果政府部門過于從這些角度考慮問題，將阻礙自主創(chuàng)新產(chǎn)品的購買和新技術(shù)的應(yīng)用，勢必影響創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立容錯(cuò)機(jī)制，允許創(chuàng)新失敗，提倡包容思想，為創(chuàng)新提供氛圍，是新興產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展的人文思想環(huán)境。

尋找瓶頸 協(xié)調(diào)解決

充分考慮新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域自身特點(diǎn)，找出影響或阻礙該領(lǐng)域發(fā)展的制約瓶頸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出解決辦法。

可以嘗試借助政府采購，理順相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉行業(yè)發(fā)展中的某些問題。例如，充分發(fā)揮創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的作用，降低中小企業(yè)通過政府采購參與軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的門檻；面對(duì)日益嚴(yán)重的城市污染，在解決污水、污泥、垃圾等問題時(shí)，通過政府采購建立示范工程，減少污染物排放、促進(jìn)資源循環(huán)利用。（作者系北京民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)副秘書長）