事業(yè)單位改革應(yīng)力求“花錢買機(jī)制”

賈康

目前，事業(yè)單位改革正逐步推進(jìn)，以財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。

對于大量需繼續(xù)從事公益服務(wù)、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財(cái)政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、公共文化等基本公益服務(wù)的“公益一類”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對不同特點(diǎn)形成透明規(guī)范、相對合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計(jì)算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財(cái)政都可以視具體情況運(yùn)用一定財(cái)力來支持必要的過渡安排。

事業(yè)單位履行公益服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財(cái)力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財(cái)政政策和財(cái)政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力求“花錢買機(jī)制”，即在投入的同時附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。比如，在公益服務(wù)的政府采購方式上，既有國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視，同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化（電影、戲劇等）下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實(shí)踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好”的新機(jī)制新方式。我國公益服務(wù)領(lǐng)域人、財(cái)、物、事的管理方面，類似的機(jī)制創(chuàng)新空間有不少，財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這些潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績效導(dǎo)向、打造財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機(jī)制。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，摘編自《 經(jīng)濟(jì)日報(bào)》）