財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購品目分類目錄（試用）》答記者問

本報(bào)記者  王珅

為適應(yīng)政府采購制度改革及對(duì)外開放的需要，財(cái)政部對(duì)政府采購品目進(jìn)行了修訂，并于近日印發(fā)了《政府采購品目分類目錄（試用）》（財(cái)庫[2012]56號(hào)，以下簡稱《目錄》）。日前，財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《目錄》相關(guān)問題回答了《中國政府采購報(bào)》記者的提問。

《中國政府采購報(bào)》：為什么要修訂《目錄》？

答：原《政府采購品目分類表》（財(cái)庫[2000]10號(hào)）于2000年印發(fā)實(shí)施，為推進(jìn)政府采購制度改革發(fā)揮了積極作用。然而，隨著政府采購實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大和政府采購信息化建設(shè)步伐的加快，原有的品目分類范圍不全、分類口徑較粗、與財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類和國際通用規(guī)范不銜接等問題，已越來越不適應(yīng)我國政府采購制度改革發(fā)展與加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判工作要求，迫切需要對(duì)品目進(jìn)行修訂。

《中國政府采購報(bào)》：《目錄》修訂的原則、依據(jù)和意義是什么？

答：根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，此次《目錄》修訂工作遵循的基本原則是：立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，深化改革、應(yīng)對(duì)談判，充分利用國內(nèi)外相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政府采購改革實(shí)踐與發(fā)展方向，努力建立一套滿足國內(nèi)政府采購制度改革和對(duì)外市場開放、全國統(tǒng)一且可擴(kuò)展、操作方便適用的政府采購品目分類體系。

《目錄》修訂主要依據(jù)我國GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》、GB/T7635-2002《全國主要產(chǎn)品分類與代碼》、GB/T4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》、《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》（2010年），參考了聯(lián)合國《主要產(chǎn)品分類》（CPC）、世界貿(mào)易組織GNS/W/120《服務(wù)部門分類清單》以及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《目錄》修訂重點(diǎn)做好與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范、與現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定、與財(cái)政管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)分類體系以及與政府采購信息化建設(shè)等4個(gè)方面的銜接工作，對(duì)于全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)管理、指導(dǎo)政府采購工作開展、積極應(yīng)對(duì)GPA談判、加快政府采購信息化建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。

《中國政府采購報(bào)》：新修訂的《目錄》有哪些特點(diǎn)？

答：新修訂的《目錄》按貨物、工程、服務(wù)3大類劃分為54個(gè)二級(jí)分類，344個(gè)三級(jí)分類，最多到六級(jí)分類?！赌夸洝贩诸愺w系比較完整，具有品目覆蓋范圍廣、操作適應(yīng)性強(qiáng)、分類屬性統(tǒng)一且可擴(kuò)展等特點(diǎn)。

一是品目范圍與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范充分銜接，涵蓋了中央、地方目前已實(shí)施采購或未來一段時(shí)期涉及采購的所有貨物、工程和服務(wù)。貨物類品目主要包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書和檔案、家具用具、被服裝具、紙、紙制品及印刷品、辦公消耗用品及類似物品、建筑建材、醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品等20個(gè)二級(jí)分類，基本涵蓋了聯(lián)合國《主要產(chǎn)品分類》（CPC）中可運(yùn)輸產(chǎn)品的大部分分類，但在具體分類方式上不一致。工程類品目主要包括建筑物施工、構(gòu)筑物施工、工程準(zhǔn)備、預(yù)制構(gòu)件組裝和裝配、專業(yè)施工、建筑安裝、裝修工程、修繕工程等10個(gè)二級(jí)分類，分類框架基本與聯(lián)合國《主要產(chǎn)品分類》（CPC）一致。服務(wù)類品目主要包括信息技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)（不帶操作員）、維修和保養(yǎng)服務(wù)、會(huì)議和會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、工程咨詢管理服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等24個(gè)二級(jí)分類，基本與世界貿(mào)易組織GNS/W/120《服務(wù)部門分類清單》分類相對(duì)應(yīng)。

二是品目級(jí)次和說明主要根據(jù)目前政府采購管理實(shí)際情況確定。在品目級(jí)次上：貨物類品目一般保持級(jí)次為4級(jí)，對(duì)于經(jīng)常采購的通用設(shè)備、家具用具、辦公消耗物品及類似物品、建筑建材等品目，級(jí)次細(xì)化、擴(kuò)充到了5級(jí)或者6級(jí)；工程類品目主要結(jié)合管理實(shí)際設(shè)置級(jí)次，如建筑安裝工程細(xì)化到了5級(jí)，而預(yù)制構(gòu)件組裝和裝配、專業(yè)施工等則按用途分到3級(jí)或者4級(jí)；服務(wù)類品目主要根據(jù)目前工作開展情況設(shè)置級(jí)次和順序，如將信息技術(shù)服務(wù)分到4級(jí)，說明中的內(nèi)容需要時(shí)即可細(xì)化為5級(jí)，經(jīng)常采購或采購量較大的品目順序靠前，可能較少采購的品目則排序靠后。在品目說明上：盡量采用相關(guān)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際通用規(guī)范的定義，同時(shí)參考了政府采購實(shí)踐和行業(yè)發(fā)展趨勢，例如新整理的計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、修繕工程、信息技術(shù)服務(wù)以及工程咨詢管理服務(wù)等類別，借鑒了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義和說明，與相關(guān)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，以便于更好地操作執(zhí)行。

三是品目按同一屬性分類并可在現(xiàn)有分類體系下擴(kuò)展。同一類別的品目盡量按相同屬性分類，保證各個(gè)層次的品目不交叉、不重復(fù)。貨物部分主要根據(jù)產(chǎn)品的最終形態(tài)和固有性質(zhì)分類，工程部分主要根據(jù)施工工序分類，服務(wù)部分主要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法分類。品目分類的擴(kuò)展性強(qiáng)，二級(jí)及其以下級(jí)次都預(yù)留了擴(kuò)展空間，使用時(shí)可根據(jù)管理需要，新增品目分類或者直接在已有品目分類下細(xì)化、擴(kuò)展。

《中國政府采購報(bào)》：《目錄》的運(yùn)用主要在哪些方面？

答：《目錄》的運(yùn)用、推廣是我們下一步的工作重點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

一是在集中采購目錄制定方面，政府集中采購目錄和部門集中采購目錄將直接根據(jù)《目錄》的有關(guān)分類制定。

二是在政府采購管理業(yè)務(wù)方面，政府采購預(yù)算編制、政府采購計(jì)劃填報(bào)以及政府采購信息統(tǒng)計(jì)等，均要按《目錄》分類進(jìn)行規(guī)范。

三是在政府采購交易業(yè)務(wù)方面，招投標(biāo)文件、合同文本等有關(guān)貨物、工程及服務(wù)的內(nèi)容，要按《目錄》分類逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

四是在節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單制定方面，要按《目錄》分類進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

五是在政府采購信息化建設(shè)方面，政府采購管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分類應(yīng)以《目錄》分類為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。

《中國政府采購報(bào)》：《目錄》使用中還需要注意哪些問題？

答：各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位以及采購代理機(jī)構(gòu)等單位在使用《目錄》時(shí)，還需要注意以下問題：

一是為便于新舊品目的銜接運(yùn)用，此次隨《目錄》一同下發(fā)了《政府采購品目對(duì)照表》，相關(guān)單位可對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

二是有關(guān)單位可結(jié)合工作實(shí)際增加、擴(kuò)展相關(guān)品目，但要將有關(guān)意見及時(shí)向財(cái)政部國庫司反饋，便于在《目錄》修訂時(shí)統(tǒng)一考慮。

三是此次印發(fā)的《目錄》試用期為1年，試用期結(jié)束后，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《目錄》作進(jìn)一步修改完善，正式發(fā)布相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)。