中央基層單位政采監(jiān)管有待加強(qiáng)

◎ 本報記者  田冬梅

日前，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，明確自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點(diǎn)工作，政府采購管理成為綜合財政監(jiān)管7件事項(xiàng)之一。

對于中央基層預(yù)算單位存在的政府采購監(jiān)管問題，部分地方政府采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，目前，中央基層預(yù)算單位的政府采購監(jiān)管工作還存在一些問題亟待解決。但是他們同時表示，財政部即將展開的綜合財政監(jiān)管試點(diǎn)工作將對加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位政府采購的監(jiān)管產(chǎn)生積極作用。

一級財政一級監(jiān)管

我國現(xiàn)行財政管理體制實(shí)行分級管理，即一級財政一級監(jiān)管。甘肅省財政廳政府采購管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于中央基層預(yù)算單位的資金大多來源于中央相關(guān)部門，從這個角度上來看，其監(jiān)管權(quán)限應(yīng)屬于中央相關(guān)部門。然而，現(xiàn)實(shí)中的許多因素導(dǎo)致中央基層預(yù)算單位的政府采購監(jiān)管工作仍存在一些問題。

對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點(diǎn)答記者問中也明確指出，中央部門內(nèi)部管理成效有限，未能對中央部門履行管理職責(zé)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約；各中央部門對預(yù)算財務(wù)管理的重視程度、管理水平、管理能力等存在較大差異；中央部門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)屬于后勤保障部門，人員配備相對薄弱，部分中央部門財務(wù)機(jī)構(gòu)對所屬基層單位管理作用有限。據(jù)記者了解，這也是此次財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點(diǎn)工作的重要原因之一。

強(qiáng)化集中采購執(zhí)行力

記者在采訪中了解到，目前，各省中央基層預(yù)算單位的政府采購活動與當(dāng)?shù)卣少彶块T的關(guān)聯(lián)度并不一樣。

“在中央基層預(yù)算單位的預(yù)算報告中，均明確要求相關(guān)支出應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。”寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧夏部分中央基層預(yù)算單位的辦公設(shè)備基本上是按當(dāng)?shù)氐恼少彸绦驁?zhí)行。而其他產(chǎn)品的采購即使未執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少彸绦颍矔谡少彵O(jiān)管部門備案。

不過，接受記者采訪的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的政府采購部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，當(dāng)?shù)卣少彶僮鳈C(jī)構(gòu)很少受理到中央基層預(yù)算單位的采購項(xiàng)目。

“從實(shí)施方式來看，部屬高校的采購方式主要集中在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購和網(wǎng)上競價等方面。”在前不久召開的教育部部屬院校政府集中采購工作座談會上，中央某政府采購中心相關(guān)人士表示，多數(shù)部屬高校的集中采購基數(shù)較低，應(yīng)當(dāng)納入集中采購的項(xiàng)目并未納入。

作為中央基層預(yù)算單位的一部分，部屬高校在集中采購工作中反映出的問題，或多或少也存在于其他中央基層預(yù)算單位的集中采購活動中。因此，對于如何強(qiáng)化中央基層預(yù)算單位集中采購的執(zhí)行力，相關(guān)部門也在積極尋求解決之策。

屬地化管理或是解決之道

針對中央基層預(yù)算單位在政府采購執(zhí)行中存在的問題， 2009年財政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》，要求中央駐京外的縣以下單位服務(wù)項(xiàng)目試行屬地化采購。

“屬地化管理首先面臨的是監(jiān)管權(quán)限問題。”甘肅省財政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果中央相關(guān)部門要求各地政府采購監(jiān)管部門對中央基層預(yù)算單位的政府采購工作實(shí)行監(jiān)管，那么，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門責(zé)無旁貸。

同時，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，中央基層預(yù)算單位實(shí)行屬地化管理需考慮公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購質(zhì)疑投訴等問題。“例如，甘肅省目前公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，而中央基層預(yù)算單位的標(biāo)準(zhǔn)相對較高，那么，具體到操作層面該如何執(zhí)行？如果遇到質(zhì)疑投訴的問題，供應(yīng)商該去當(dāng)?shù)刎斦块T投訴還是去財政部投訴？”該負(fù)責(zé)人表示，此類問題都是實(shí)行屬地化管理工作中需要解決的。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，甘肅省財政廳與省地稅、工商等部門曾聯(lián)合發(fā)文，授權(quán)當(dāng)?shù)卣少徆芾聿块T對省以下垂直單位實(shí)行屬地化管理，在限額標(biāo)準(zhǔn)、投訴等問題上完全按照當(dāng)?shù)氐恼少徬嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，從近年的執(zhí)行效果來看，這種監(jiān)管方式值得肯定。