打通車(chē)改三大關(guān)節(jié)點(diǎn)

編者按：近日，浙江溫州車(chē)改被外界稱(chēng)為“三高車(chē)改”，即涉改車(chē)輛比例最高；保留專(zhuān)車(chē)的干部級(jí)別最高；車(chē)改后的補(bǔ)貼最高。本次車(chē)改再次挑動(dòng)了大眾的神經(jīng)。自齊齊哈爾市車(chē)改以來(lái)，哈爾濱市、廣東省部分市區(qū)、杭州市等地相繼進(jìn)行了車(chē)改。那么，車(chē)改過(guò)程中的關(guān)節(jié)點(diǎn)有哪些？如何打通這些關(guān)節(jié)點(diǎn)？為此，本報(bào)特推出車(chē)改專(zhuān)題，以饗讀者。

打通車(chē)改三大關(guān)節(jié)點(diǎn)

關(guān)節(jié)點(diǎn)一：拍賣(mài)

拍賣(mài)一定要公正公開(kāi)

一般情況下，車(chē)改第一步是對(duì)現(xiàn)有公車(chē)進(jìn)行處理，而當(dāng)前處理公車(chē)普遍選擇的辦法就是拍賣(mài)。

較早實(shí)行車(chē)改的齊齊哈爾市于2004年5月開(kāi)始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作，處理公車(chē)第一步就是拍賣(mài)。其具體做法是：參加車(chē)改的單位，不分公車(chē)來(lái)源，統(tǒng)一清理上繳市政府，進(jìn)行登記造冊(cè)；由市政府責(zé)成市財(cái)政局，對(duì)收繳上來(lái)的車(chē)輛委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，通過(guò)媒體公告，帶原牌照實(shí)行市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)；拍賣(mài)資金全額上繳財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于交通補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放，財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)單位的公車(chē)拍賣(mài)資金返回原單位，用于專(zhuān)項(xiàng)發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi)。

哈爾濱市車(chē)改中，對(duì)公車(chē)的拍賣(mài)也是如此：2008年上半年，哈爾濱市在17個(gè)市直機(jī)關(guān)單位實(shí)行公務(wù)用車(chē)制度改革試點(diǎn)，當(dāng)年就對(duì)進(jìn)入市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革程序的92臺(tái)車(chē)輛實(shí)行拍賣(mài)。經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，76臺(tái)評(píng)估值總計(jì)為466.6萬(wàn)元的車(chē)輛，以647萬(wàn)元的成交價(jià)被買(mǎi)走，增值180.4萬(wàn)元，平均增值率達(dá)38.65%。拍賣(mài)成交率達(dá)82.6%。其中單項(xiàng)標(biāo)的最高競(jìng)買(mǎi)輪次達(dá)52次，最高增值額15.5萬(wàn)元，最高增值率達(dá)400%。

而近日正在進(jìn)行的溫州車(chē)改亦是如此。溫州市車(chē)改涉及106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人，總共1790多輛公車(chē)。其中，1400輛分6個(gè)批次進(jìn)行拍賣(mài)，約占公車(chē)總數(shù)80%；留下300輛左右執(zhí)法執(zhí)勤公車(chē)。6月24日，溫州市甌海區(qū)人民大會(huì)堂，第一批215輛來(lái)自溫州市級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)被拍賣(mài)。拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)，一輛購(gòu)置于2000年8月的奧迪轎車(chē)，起拍價(jià)為9000元，成交價(jià)為6.9萬(wàn)元，溢價(jià)6萬(wàn)元，身價(jià)漲了7倍多。整個(gè)溫州車(chē)改涉改車(chē)輛1400多輛，將于今年12月前完成拍賣(mài)。

對(duì)于公車(chē)拍賣(mài)，重慶市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“拍賣(mài)能讓現(xiàn)有公車(chē)的價(jià)值得以最大化的體現(xiàn)，并將這部分國(guó)有資產(chǎn)直接變現(xiàn)為財(cái)政收入。所以基本上已經(jīng)車(chē)改過(guò)的地方，車(chē)改成功第一步就是將被清點(diǎn)出來(lái)的公車(chē)進(jìn)行拍賣(mài)。”該負(fù)責(zé)人也表示，拍賣(mài)公車(chē)應(yīng)該是公開(kāi)、透明、公正的。應(yīng)當(dāng)選擇正規(guī)拍賣(mài)公司，履行正規(guī)拍賣(mài)程序，這樣才能讓大眾對(duì)敏感的車(chē)改增加信心。

關(guān)節(jié)點(diǎn)二：車(chē)補(bǔ)

車(chē)補(bǔ)應(yīng)綜合考慮實(shí)際工作量

車(chē)改過(guò)程中，最為敏感的就是車(chē)補(bǔ)的問(wèn)題。車(chē)補(bǔ)應(yīng)該補(bǔ)給哪些人？補(bǔ)多少才合適？補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何劃分？如果這些問(wèn)題不解決好，車(chē)改反而會(huì)影響到政府形象。

對(duì)于車(chē)補(bǔ)在整個(gè)車(chē)改中的重要地位，全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾說(shuō)過(guò)：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是車(chē)改的難點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，偏離了改革方向；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，又不利于調(diào)動(dòng)大家參與車(chē)改的積極性，不利于保證工作需要，不符合改革精神。所以車(chē)補(bǔ)在整個(gè)車(chē)改過(guò)程中非常重要。

目前，各地已經(jīng)車(chē)改或正在車(chē)改的地區(qū)普遍的做法就是按照職位高低進(jìn)行補(bǔ)貼。比如，哈爾濱市局級(jí)每月補(bǔ)助2100-2500元不等，處級(jí)每月補(bǔ)助為650-1050元不等，科級(jí)及一般干部每月補(bǔ)助150-350元不等。為了印證哈爾濱目前執(zhí)行車(chē)補(bǔ)的實(shí)際情況，記者采訪(fǎng)了哈爾濱市政府采購(gòu)中心主任寶亞軍。寶亞軍目前是局級(jí)干部，他現(xiàn)在拿到的車(chē)補(bǔ)正是2500元。

杭州車(chē)改后對(duì)公務(wù)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)劃分為9個(gè)檔次，其中局長(zhǎng)可獲2600元/月車(chē)貼，副局長(zhǎng)2200元，處長(zhǎng)1400元，科員300元。而專(zhuān)司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的單位，個(gè)人公務(wù)用車(chē)分為7檔，最低每人每月600元。

而齊齊哈爾市的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)劃分最為詳細(xì)和科學(xué)。該市車(chē)補(bǔ)在實(shí)施中拉開(kāi)檔次，不搞平均主義，不吃“大鍋飯”，不把補(bǔ)貼作為待遇，而是工作需要。根據(jù)各單位的職能、工作量和前三年車(chē)輛費(fèi)用實(shí)際支出情況，確定個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。針對(duì)有些單位原來(lái)單車(chē)消耗量過(guò)大，而有些單位又過(guò)低的實(shí)際情況，要求各單位在最高限額內(nèi)根據(jù)財(cái)政撥付資金實(shí)際額度，加上自行解決的資金，做到“上封頂，下保底”，即享受補(bǔ)貼的領(lǐng)導(dǎo)干部金額不能超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最高限額，正副縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低要達(dá)到規(guī)定職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的70%。根據(jù)上述原則，市直機(jī)關(guān)共分3個(gè)類(lèi)別，一類(lèi)單位18個(gè)，二類(lèi)單位49個(gè)，三類(lèi)單位16個(gè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一類(lèi)單位正職每月1700元，副職1200元；二類(lèi)單位正職每月1600元，副職1100元；三類(lèi)單位正職每月1500元，副職1000元。同時(shí)，對(duì)調(diào)研員、助理調(diào)研員根據(jù)工作分工確定300-1200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。齊齊哈爾市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室的一名工作人員告訴記者，他目前的級(jí)別是副處，一個(gè)月的車(chē)補(bǔ)也就500元。

最近的溫州車(chē)改貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度，分成一、二、三類(lèi)單位，正縣實(shí)職每月補(bǔ)貼一類(lèi)單位3100元，二類(lèi)2800元，三類(lèi)2500元；副縣實(shí)職至科員一類(lèi)單位2400元-500元，二類(lèi)2200元-400元，三類(lèi)2000元-300元。公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼在車(chē)改單位公用經(jīng)費(fèi)中列支。車(chē)貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入個(gè)人工資性收入，全部存入市民卡專(zhuān)用賬戶(hù)，不可提現(xiàn)或挪作他用。

從上述已經(jīng)或者正在車(chē)改的地方車(chē)補(bǔ)的情況看，各個(gè)地區(qū)的車(chē)補(bǔ)數(shù)額并不一致。對(duì)此，寶亞軍表示：“各個(gè)地方物價(jià)水平不一樣，經(jīng)濟(jì)水平不一樣，路況也不一樣，所以各個(gè)地區(qū)的車(chē)補(bǔ)自然不一樣。”對(duì)于車(chē)補(bǔ)，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉?jiǎng)t表示：“公車(chē)改革要符合改革的初衷，不要讓老百姓認(rèn)為公車(chē)改革就是發(fā)車(chē)補(bǔ)，是變相的發(fā)錢(qián)。”

宋寶泉非常贊同齊齊哈爾市的做法。他認(rèn)為，車(chē)補(bǔ)不僅要與職務(wù)掛鉤，更重要的是要與實(shí)際工作量掛鉤。對(duì)于這個(gè)實(shí)際工作量如何測(cè)算，宋寶泉給記者打了一個(gè)比方，他說(shuō)，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的確定除了參考干部的級(jí)別以外，還以干部一年下基層使用公車(chē)的次數(shù)或金額作一個(gè)測(cè)算，大概數(shù)就出來(lái)了，比如一個(gè)企業(yè)處的科員，一年要到企業(yè)指導(dǎo)工作100次，而一個(gè)行政處的科員，一年要到機(jī)關(guān)廳局70次，這樣工作就量化出來(lái)了。

關(guān)節(jié)點(diǎn)三：租車(chē)

租車(chē)不能完全市場(chǎng)化

在目前各地車(chē)改中，一個(gè)重要的產(chǎn)物就是公車(chē)租賃。即當(dāng)遇到有公務(wù)接待以及其他規(guī)定的情況下，單位可以到指定車(chē)隊(duì)或者公司進(jìn)行租車(chē)來(lái)完成公務(wù)活動(dòng)。對(duì)于公車(chē)租賃是否市場(chǎng)化？各地做法是怎樣的？記者也進(jìn)行了采訪(fǎng)。

公車(chē)租賃主要是為了保證公務(wù)接待。齊齊哈爾市的做法是接待辦專(zhuān)用接待車(chē)輛不參加車(chē)改，予以保留。國(guó)家、省及其他市（地）領(lǐng)導(dǎo)來(lái)該市公務(wù)活動(dòng)，其所用車(chē)輛由接待辦統(tǒng)一安排。接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員檢查指導(dǎo)工作用車(chē)時(shí)，由對(duì)口單位從經(jīng)費(fèi)包干中租車(chē)解決。鼓勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部私車(chē)公用接待來(lái)訪(fǎng)人員。

哈爾濱市解決公務(wù)接待的辦法是：每年財(cái)政核發(fā)一部分租車(chē)經(jīng)費(fèi)給各個(gè)單位，有接待任務(wù)時(shí)，到指定車(chē)隊(duì)去租車(chē)，費(fèi)用是單位從租車(chē)經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行支取。

杭州車(chē)改的產(chǎn)物是杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，該中心正式啟用后負(fù)責(zé)車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等。該中心從車(chē)改單位招聘23名司機(jī)組成了車(chē)隊(duì)，目前主要為車(chē)改單位提供預(yù)約叫車(chē)服務(wù)，并按市場(chǎng)價(jià)收取車(chē)費(fèi)。

溫州車(chē)改同樣產(chǎn)生了租車(chē)公司——溫州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司。據(jù)了解，該公司隸屬于溫州公交集團(tuán)，目前擁有車(chē)輛90多輛，車(chē)改完成后，將增加到200多輛，公司負(fù)責(zé)溫州市級(jí)機(jī)關(guān)全部公務(wù)車(chē)輛的租賃業(yè)務(wù)。這200多輛車(chē)來(lái)源于各機(jī)關(guān)的涉改車(chē)輛。這些涉改車(chē)輛均按評(píng)估價(jià)計(jì)算價(jià)格賣(mài)給公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司，不進(jìn)入市場(chǎng)拍賣(mài)環(huán)節(jié)。

不管是政府車(chē)隊(duì)也好，還是公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司也好，有媒體就對(duì)未完全市場(chǎng)化的租車(chē)提出了質(zhì)疑：這是否成了典型的“內(nèi)部循環(huán)”？

宋寶泉對(duì)此認(rèn)為，因?yàn)檎k事有許多特殊要求，有許多不便，如接待不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的要求，保密要求等等。所以租車(chē)在很大程度上不能是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為。車(chē)改的目的一是防腐，二是節(jié)約資金。百姓也能夠理解公事要用車(chē)，要花錢(qián)，只是不滿(mǎn)意公車(chē)私用、特權(quán)車(chē)、公車(chē)消費(fèi)太高。車(chē)改以后能夠達(dá)到相應(yīng)的目的才是最主要的。(本版文字/吳敏）

【他方觀點(diǎn)拾遺】

“中國(guó)式車(chē)改”，又堪稱(chēng)“世界級(jí)玩笑”，為何？報(bào)道中強(qiáng)調(diào)，全國(guó)各地都在探索破解車(chē)改之困，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但都不是十全十美。于是有人“一鳴驚人”了：公車(chē)泛濫，根在特權(quán)思想。

摘自《“中國(guó)式車(chē)改”堪稱(chēng)“世界級(jí)難題”？》，作者惠銘生

公車(chē)改來(lái)改去跳不出福利的怪圈，根本原因就在于，涉及到官員的切身利益，打不破情面，下不了狠手，此種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，溫柔式、福利式的改革，自然就會(huì)顧及自身的利益，真正來(lái)說(shuō)，要實(shí)行車(chē)改，應(yīng)由第三方來(lái)說(shuō)來(lái)議，按照公眾的意愿行事，如此才能打破利益格局，跳出福利分配的怪圈。

摘自《車(chē)改如何跳出福利分配怪圈》

車(chē)改的目的，是完善公車(chē)制度，而不是讓公車(chē)消失；車(chē)改的方向，就應(yīng)該是最大限度地實(shí)現(xiàn)車(chē)事相匹，提高行政效率、提升服務(wù)人民的水平，而不是在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上繞圈子。公車(chē)存在的理由，就是因事配車(chē)，而不是因人配車(chē)，也不是一定要因級(jí)別配車(chē)。一個(gè)臃腫的機(jī)構(gòu)，是一錯(cuò)；而以因人配車(chē)作支撐，則是錯(cuò)上加錯(cuò)。機(jī)構(gòu)有哪些職能，履行這些職能有多少必須用車(chē)，才是配車(chē)的依據(jù)。

摘自《“車(chē)改”到底怎么改》

公車(chē)改革本來(lái)就是一次利益的調(diào)整,是政府對(duì)于民眾呼聲的一次積極回應(yīng)。公車(chē)是公務(wù)人員為公眾履職的工具，不能因其使用就改變了公共屬性，忽略了這一點(diǎn),改革必將變味。地方政府應(yīng)該以負(fù)責(zé)任的態(tài)度改變公車(chē)靡費(fèi)的現(xiàn)狀，不要讓這次車(chē)改成為又一次的民眾買(mǎi)單的官員福利盛宴。

摘自《別讓“車(chē)改”變了味》，作者歐忠瓊

人人都希望來(lái)一場(chǎng)沒(méi)有任何特權(quán)殘余的、完美無(wú)缺的公車(chē)改革,但只要是改革就會(huì)有阻力。以車(chē)貼的形式發(fā)放下來(lái),雖有“公權(quán)自肥”的嫌疑,但這對(duì)于平抑改革阻力、贏得絕大多數(shù)利益既得者的支持而言,其利遠(yuǎn)大于所帶來(lái)的弊。再說(shuō)了,明明白白的權(quán)力自肥從來(lái)都不可怕,無(wú)論是正局級(jí)車(chē)補(bǔ)2800元,還是一般科員的400元,都是公開(kāi)透明的。要知道,車(chē)輪滾滾帶來(lái)的腐敗問(wèn)題,遠(yuǎn)甚于這些“陽(yáng)光下的福利”。

摘自《溫州車(chē)改:不完美但應(yīng)得到掌聲》，作者王傳濤

政策的生命力在于有效執(zhí)行，只有得到嚴(yán)格執(zhí)行的政策才能樹(shù)立權(quán)威，否則只能是紙上談兵。就公車(chē)改革而言，關(guān)鍵不在于制定方案，而在于改革政策的高效落實(shí)，以往公車(chē)改革的癥結(jié)也在于此?；蛘哒f(shuō)，與政府系統(tǒng)中的其他改革一樣，公車(chē)改革不能“就車(chē)論車(chē)”，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和規(guī)范公共權(quán)力，把車(chē)改與消除職務(wù)消費(fèi)中的特權(quán)腐敗行為結(jié)合起來(lái)。

摘自《車(chē)改的關(guān)鍵還在于落實(shí)》，作者上官酒瑞

按行政級(jí)別進(jìn)行車(chē)補(bǔ)發(fā)放，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)讓人尷尬的現(xiàn)象：經(jīng)常跑腿、經(jīng)常需要車(chē)輛的科員可能一個(gè)月車(chē)補(bǔ)才300元，但打車(chē)就得需要八九百甚至一千多，那剩下的部分難道只能科員自己出嗎？這顯然不太合理；另一邊呢，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)們可能一個(gè)月也出不了幾次門(mén)，但一個(gè)月的車(chē)補(bǔ)卻在兩千元以上，最后這筆費(fèi)用全都進(jìn)了自己的腰包，甚至可能分文沒(méi)動(dòng)。

摘自《“最高車(chē)補(bǔ)”能否產(chǎn)生“最好效果”》，作者王麗