政府采購規(guī)模10年激增10倍合理嗎

政府采購規(guī)模10年激增10倍合理嗎

@10年間，更多公共服務(wù)和民生項目納入政府采購范圍

@發(fā)達國家政府采購規(guī)模占GDP15%-20%，我國僅占GDP的2.4%

本報記者 王珅 賈璐 戎素梅

財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年11332萬億元，10年間增長了10倍，累計節(jié)約財政資金6600多億元。

消息一出，在社會上引起較大反響和關(guān)注，其中也包括質(zhì)疑聲：10年間，我國GDP沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購規(guī)模卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者近日采訪了有關(guān)部門和專家。

政府采購不等同于政府支出

“政府采購規(guī)模擴大，與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它并不完全等同于政府的購買性支出。”財政部有關(guān)負責人明確表示。

依據(jù)我國《政府采購法》，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。

中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東認為，政府采購在我國是一項從無到有、逐步規(guī)范進步的制度。“一個人從學走路到奔跑，變化顯而易見。但如果一開始他就慢跑，到后來跑得快起來，這樣的進步其實并不明顯。10年來，我國政府采購規(guī)模增長迅速，一方面緣于政府采購范圍的不斷拓展；另一方面，納入政府采購范圍的財政資金也在增長。”徐煥東說道。

正如徐煥東所言，與我國政府采購制度實施初期不同，近年來，隨著政府采購制度改革的推進，政府采購的范圍已由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來用于政府行政辦公的公務(wù)車、電腦、打印機擴大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災等物資，公務(wù)車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴大到市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，如農(nóng)機具購置、中小學義務(wù)教育用的免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者日前從財政部了解到，2011年全國工程類采購規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規(guī)模前3位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運輸工程。在服務(wù)類采購中，各地也在積極探索和努力擴展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購目錄中的服務(wù)類項目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護服務(wù)等22類，云南省對公辦9年義務(wù)教育校方責任險和森林火險進行了政府采購，并將信息網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)、教育培訓等政府購買服務(wù)項目納入政府采購范圍。

由此可見，我國政府采購制度在民生項目及公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用，加上10年前政府采購剛剛起步、規(guī)模很小，采購規(guī)模激增10倍應在情理之中。

“雖然《政府采購法》在我國已頒布了10年，全國政府采購規(guī)?？焖僭鲩L。但總體上來看，我國的政府采購制度仍處于初創(chuàng)階段，與歐美發(fā)達國家相比，存在著管理范圍較窄、規(guī)模較小等特點。”上海金融學院財稅與公共管理學院副院長章輝告訴記者，目前，歐美發(fā)達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規(guī)模一般占GDP的15%-20%。2011年，我國政府采購規(guī)模為11332億元，僅占當年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發(fā)揮。

章輝表示，穩(wěn)步推進我國的政府采購制度建設(shè)，擴大政府采購范圍仍然是下一步應努力的方向。以服務(wù)類采購為例，適用公共財政體制的構(gòu)建，大量的公共服務(wù)，如市政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)性咨詢與援助服務(wù)、公共文化服務(wù)、教育與培訓服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、殯葬服務(wù)等都應逐步納入政府采購的范圍。

節(jié)約資金是評定資金使用的較好指標

財政部相關(guān)負責人解釋道：“政府采購信息統(tǒng)計中的節(jié)約資金，是指采購金額與采購預算的差額，這一指標從政府采購制度改革試點以來沿用至今。”根據(jù)財政部日前公布的數(shù)據(jù)，2011年，全國政府采購預算為1.29萬億元，實際采購金額1.13萬億元，節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約資金在我國現(xiàn)階段是以采購金額與采購預算的差額計算得到了專家的認同。

章輝表示，節(jié)約財政資金是《政府采購法》的立法宗旨之一。政府采購通過集中采購、公開招標的制度安排，有利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)財政資金的節(jié)約。按照政府采購程序，首先要編制采購預算計劃，批準后才能進行招標。節(jié)約資金的具體數(shù)額通過采購金額與采購預算的差額得到反映。

他進一步闡述了預算差額計算法的合理性：“通常在衡量私人的購買資金使用效益時，人們會比較實際交易金額與預算金額的差異，這一方法同樣適用于政府采購。因此，我國以政府采購節(jié)約資金作為說明政府采購資金使用效益的指標是合適的。”不過，章輝也表示，公共財政體制改革是一個系統(tǒng)工程，就其中的政府采購制度改革來說，需要預算制度改革、國庫集中支付制度改革等的配合與協(xié)調(diào)。

南京審計學院經(jīng)濟學院院長裴育從國際慣例的角度分析了政府采購節(jié)約資金的概念：“在政府采購中，節(jié)約資金只是一個結(jié)果，而不是目的，因此，各國法律并未對政府采購資金節(jié)約率的數(shù)額作出規(guī)定。”

中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎認為，目前我國預算不夠精細化是導致政府采購節(jié)約金額遭人詬病的主要原因。輿論在質(zhì)疑的同時更應看到，經(jīng)過近年的財政體制改革，我國的財政預算，尤其是政府采購預算，在財政部推動政府采購部門預算編制制度的過程中，較以前有了明顯進步。

輿論監(jiān)督有助于成長

采訪過程中，專家普遍表示，輿論監(jiān)督將注意力放到政府采購這個新生事物上，是一種進步，將有助于建立各方對這項制度的正確認識。

徐煥東認為，媒體如此關(guān)注政府采購，把政府采購不夠完善的問題拿到桌面上來討論，本身就是一種進步。但是，應正面、客觀評價我國政府采購取得的成績。政府采購從無到有，逐步規(guī)范，發(fā)展過程中存在一些難以避免的問題，但是其發(fā)展方向和總體執(zhí)行情況較為良好。從無法可依到有了《政府采購法》等體系框架，從非批量采購、分散采購到規(guī)范、批量集中采購，政府采購取得的規(guī)模效益非常明顯。因此，政府采購發(fā)展的主流和方向是不可逆轉(zhuǎn)的，是正確的。

王叢虎表示，公眾的批評是一種鞭策，更是一種善意的提醒。隨著我國財政體制改革的深入進行，政府采購制度將更加完善。

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2011年政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逾1600億元

本報訊 記者王珅報道 2011年全國政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模逾1600億元，其中全國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額為910.6億元，全國環(huán)保產(chǎn)品采購金額為739.8億元。這是記者日前從財政部獲悉的。

據(jù)了解，2011年，全國政府采購規(guī)模為11332.5億元，比上年同期增加2910.5億元，增長34.6%，占當年財政支出和GDP的比重分別為10.4%和2.4%，資金節(jié)約率為12.1%。

據(jù)統(tǒng)計，2011年全國貨物類采購規(guī)模為3829.6億元，比上年同期增長33.8%；工程類采購規(guī)模為6614.3億元，比上年同期增長58.4%；服務(wù)類采購規(guī)模為888.6億元，比上年同期增長7.8%。2011年通過公開招標采購方式進行的政府采購規(guī)模為9147.3億元，占采購總規(guī)模的80.7%，比上年上升了3.7個百分點。全國集中采購機構(gòu)采購7535.6億元，全國部門集中采購2250.5億元，分別占采購總規(guī)模的66.5%和19.9%。