禁令之下：吃喝那些事，會否被問責(zé)？

新華網(wǎng)北京７月１２日電  １１日，財政部公布２０１２年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算７９.８４億元，與２０１１年決算相比減少１３.８億元；此前兩天，備受關(guān)注的《機關(guān)事務(wù)管理條例》也正式公布。

道道禁令之下，長期為人們詬病的奢華接待能否收斂？

“禁吃令”接連出臺　引發(fā)社會廣泛關(guān)注

６月中旬，浙江溫州市出臺公務(wù)接待管理細則，劃定了公務(wù)接待的各條“紅線”，如不得食用鮑魚、魚翅，不得提供茅臺、五糧液和高檔香煙，市域范圍內(nèi)工作餐每人每餐不超過６０元等。此舉一出，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，該細則被網(wǎng)民稱為“史上最細”公務(wù)接待新規(guī)。

“發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為如何處理？”面對公眾疑問，溫州市紀委有關(guān)負責(zé)人表示，凡違規(guī)一次的，對責(zé)任單位和個人予以通報批評；違規(guī)二次的，對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令主要責(zé)任人停職檢查；一年內(nèi)累計違規(guī)三次及以上的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，給予主要責(zé)任人紀律處分、經(jīng)辦人紀律處分或組織處理。

正當(dāng)公眾熱議溫州細則之際，國務(wù)院７月９日公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》，作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，《條例》直擊“三公經(jīng)費”，對公務(wù)接待范圍和標準、預(yù)算管理及問責(zé)等作出明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作；將公務(wù)接待費納入預(yù)算管理，嚴格控制公務(wù)接待費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例；定期公布公務(wù)接待費的預(yù)算和決算情況；對違反規(guī)定的情節(jié)較重的給予記過或者記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級或者撤職處分。

“溫州新規(guī)劃定了接待范圍和標準，為治理奢華接待提供了一些借鑒，是一種有益的嘗試。”國家行政學(xué)院教授竹立家認為，國務(wù)院《條例》的出臺，表明了中央對治理奢華接待的決心。

禮節(jié)變禮“劫”，公開豈能“羞羞答答”？

近年來，無論是中央還是地方，禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺，如１９９８年印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，２００６年印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，“四菜一湯”標準則一直在倡導(dǎo)，雖取得一定成效，但奢華接待現(xiàn)象仍屢見不鮮，從山西平遙古城因公務(wù)接待不堪重負，到廣東汕尾煙草局每月動輒上百萬元的接待費，再到湖北秭歸天價接待費等事件中便可見一斑。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周清杰認為，奢華接待問題之所以屢禁不止，很大程度上是因為這種大吃大喝、講排場的公款消費行為，來源于一種畸形的、奢靡的消費觀。

溫州市紀委有關(guān)負責(zé)人說，過去，雖然有相關(guān)接待規(guī)定，但實際操作時又不得不面對現(xiàn)實。比如說，上級到下級指導(dǎo)調(diào)研，為了表達熱情、希望得到上級支持，就要擺桌設(shè)宴，自然就超標了。而下級到上級匯報工作，上級為表示禮數(shù)也會擺桌設(shè)宴，超標接待也就在所難免了。

“奢華接待的深層次根源在于，目前很多公務(wù)接待費尚混在日常公務(wù)開支的預(yù)算中，很難掌握具體金額，而且現(xiàn)行的財政預(yù)算制度存在不透明、執(zhí)行彈性空間大等缺陷。”竹立家說，在各級政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌控著實際決定權(quán)，既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者和改變者，有時連人大也難以監(jiān)督到位。

責(zé)任追究機制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。記者采訪河北省一些廳局發(fā)現(xiàn)，這些單位基本上都制定了公務(wù)接待管理辦法，接待原則大都是“定點接待、從簡節(jié)約”，有的標明“盡量減少宴請”，有的列出“嚴禁參加各類高消費娛樂活動”，但對于違規(guī)行為的懲處，要么籠而統(tǒng)之表示按有關(guān)規(guī)定處理，要么根本就沒有懲處規(guī)定。

“羞羞答答”的公開讓奢華接待有機可乘。雖然中央明確要求公開透明，很多部門也開始公開接待費，但大多數(shù)只是一個籠統(tǒng)的數(shù)字，而對于次數(shù)、標準、費用等還是遮遮掩掩。“花的是公款，為什么不能全部公開呢？要是自己掏錢，還舍得大吃大喝嗎？”一些群眾質(zhì)疑道。

會不會有人因為吃喝被撤職？

公務(wù)接待產(chǎn)生居高不下的接待費，不僅造成財政資金的浪費，而且也損害了黨和政府在群眾中的形象，成為社會詬病的頑疾。

我國每年公務(wù)接待費到底有多少，歷來沒有明確的說法。“目前，國內(nèi)還沒有一個權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計能準確反映公務(wù)接待的費用總量。”竹立家說，“再加上游山玩水、娛樂消費等開支，公務(wù)接待費肯定是驚人的。”

如何走出奢華接待屢禁不止怪圈？竹立家建議，這需要進行自上而下的綜合性改革，一方面要進一步細化預(yù)算支出內(nèi)容，實現(xiàn)預(yù)算硬約束，并充分接受人大和社會監(jiān)督；另一方面，借鑒美國、韓國等國家的治理經(jīng)驗，明確公務(wù)接待的范圍和標準，堵住每一個可能產(chǎn)生奢華接待的“空子”，使公務(wù)接待在“陽光”下運行。

溫州的一潘姓群眾說，公務(wù)接待本無可厚非，但前提是要把握一個度。他建議，為了讓全體納稅人及時了解接待費用情況，可嘗試建立政府公務(wù)接待網(wǎng)，或者將公務(wù)接待信息上傳至當(dāng)?shù)卣W(wǎng)，公款消費明明白白，既是對自己負責(zé)，也是給納稅人一個滿意的交待。

“縱觀之前出臺的規(guī)定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是說在嘴上、掛在墻上，而沒有落到實處，新規(guī)最終能否取得實效，關(guān)鍵還看是否動真格。”周清杰說。

一位長期從事接待工作的基層政府人士表示，如果不在公開透明、社會監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)上下真功夫，沒有形成全國“一盤棋”的嚴管高壓態(tài)勢，而只顧著出臺措施，喊“禁止公款高消費”的口號，到頭來只會是“看上去很美”，終究難免陷入一紙空文的尷尬境地。

專家建議，應(yīng)以《條例》的正式實施為契機，借鑒溫州做法，根據(jù)廉政準則、紀律條例，圍繞群眾利益制定相關(guān)實施細則，并對違反規(guī)定者嚴格問責(zé)，對于那些情節(jié)嚴重的違規(guī)者，給予嚴肅處理直至撤職。（記者姜剛、張和平、朱峰、許曉青）