深化政府采購制度改革的幾個目標
【論政府采購可持續(xù)發(fā)展(二)】
深化政府采購制度改革的幾個目標
呂漢陽
《政府采購法》頒布10年來,我國政府采購制度改革取得了初步成效,然而當前仍然存在不少亟待解決的突出問題,需要今后針對市場發(fā)展過程中的矛盾和問題,以創(chuàng)新的思路、改革的辦法,不斷深化政府采購制度改革。筆者認為,應(yīng)當以法制化、職業(yè)化、標準化和電子化為目標推進政府采購制度改革。
一是以法制化為基礎(chǔ)完善政府采購制度體系。依法采購是政府采購制度的核心要義。政府采購制度作為市場經(jīng)濟國家一項非常普遍的制度,其主要目的就是為實現(xiàn)公共資源最佳配置,對公共部門采購行為進行規(guī)范。政府采購絕不是簡單地買東西,從本質(zhì)上講,因其所使用的資金是公共資金,其活動只能按法律規(guī)定的程序進行,并實施嚴格的預算限制和公共審計程序,接受納稅人的監(jiān)督。
今后,深化政府采購制度改革要求我們進一步完善政府采購制度體系。要力推《政府采購法實施條例》盡快出臺,進一步完善法制環(huán)境,協(xié)調(diào)兩法的適用,將招投標活動納入政府采購的管理。在配套規(guī)章層面,重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度,規(guī)范供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等管理,加強部門集中采購和分散采購的立法進程,解決制度缺失問題;在操作執(zhí)行層面,制定完善政府采購預算執(zhí)行管理、政府采購政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、國貨標準界定等方面的制度辦法,解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。
二是以職業(yè)化構(gòu)建政府采購人才隊伍。人才是事業(yè)發(fā)展的生命線。政府采購制度的改革與完善、政府采購的功能與使命需要專業(yè)化的人才隊伍來完成。
湖北、江蘇、山東、天津等地探索試行了從業(yè)人員職業(yè)準入制度,但從全國來講,目前尚未形成政府采購職業(yè)資格管理體系。今后,要進一步加強政府采購人員職業(yè)化培訓和管理,打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)的采購隊伍。要將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓等教育培訓納入制度化軌道,建立長期、動態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓體系,增強政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓計劃、明確培訓目標,探索建立培訓學時和學分制度,采用多種組織形式和方法,對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實施培訓,適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。要研究探索促進政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
三是以標準化健全政府采購操作規(guī)程。標準化、規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)的重要組成部分,也是政府采購工作高效、有序的的前提。政府采購實施標準化有助于規(guī)范政府采購行為。通過標準化的制訂和實施,一方面能有效約束采購人的權(quán)力,另一方面也制約政府采購代理機構(gòu)在實施政府采購項目中的自由裁量權(quán),更重要的是為財政部門實施政府采購監(jiān)督和執(zhí)法提供有效依據(jù)。
法制化建設(shè)為標準化提供了制度基礎(chǔ),標準化進一步細化和落實了法制化要求,將法律政策具體化和可操作化。今后,要加大政府采購標準化建設(shè),整合專家力量深入研究政府采購標準化的內(nèi)涵,科學界定政府采購的采購對象、業(yè)務(wù)流程、采購文件等,明確標準化的內(nèi)容和目標。積極開展供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)?、代理機構(gòu)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);要推進政府采購各種采購方式的標準化,探索和完善協(xié)議供貨、定點采購和批量采購的運行規(guī)程;要抓緊制定采購文件編制規(guī)范,從源頭防止和杜絕利用技術(shù)規(guī)格、指定品牌、不當資格等手段排斥和限制供應(yīng)商參與競爭的行為發(fā)生;要積極研究制定信息公告和采購合同格式以及產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求,制定評審專家抽取和專家評審的具體規(guī)范,明確處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理的工作規(guī)則;要推進政府采購的業(yè)務(wù)流程標準化、政府采購的需求標準化、政府采購信息建設(shè)的標準化等。
四是以電子化支撐政府采購制度創(chuàng)新。政府采購電子化不僅是政府采購制度改革的重要推動力,同時,已成為當今政府采購制度變革中的最核心內(nèi)容之一。法制化和標準化是電子化的前提,而電子化又能促進法制化和標準化的發(fā)展。政府采購電子化不僅是一種新技術(shù),而且是一種新思想、新理念,而新的思想和理念貫徹效果如何,關(guān)鍵在于人才的數(shù)量和質(zhì)量,也只有職業(yè)化的人才隊伍才能夠支撐政府采購電子化這種新型業(yè)務(wù)模式的快速發(fā)展并發(fā)揮作用。
當前世界各國紛紛以電子化重組采購流程,優(yōu)化采購業(yè)務(wù),推進政府采購電子化運動,打造采購信息快軌和網(wǎng)絡(luò)平臺。以電子化推進我國政府采購制度變革已時不我待。要加快推進以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的政府采購管理信息平臺建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃政府采購信息化建設(shè)和推廣應(yīng)用工作,制定科學可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實施計劃,實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要不斷擴大實施電子采購的通用產(chǎn)品種類,逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓工作,促進采購經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購方式。通過電子化推進政府采購信息公開透明,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,為規(guī)范和發(fā)展政府采購市場提供基礎(chǔ)平臺。同時,要進一步研究發(fā)掘信息化促進管理、提升效率的途徑和內(nèi)容,通過政府采購電子化改善、再造、簡化和優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程。(作者系國家信息中心助理研究員、博士后)
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