進口產(chǎn)品采購不可“化整為零”

問：我是某中央預(yù)算單位采購經(jīng)辦人。最近我單位因工作需要采購一臺進口設(shè)備，該設(shè)備所在項目的政府采購預(yù)算為60萬元，其中，進口這臺設(shè)備的采購預(yù)算為20萬元。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，這臺進品設(shè)備既不屬于集采目錄內(nèi)的項目，也沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的50萬元。請問我單位采購這臺進口設(shè)備是否要執(zhí)行《政府采購法》？是否要向財政部進行進口產(chǎn)品申報工作？

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人答：同樣的困惑在中央預(yù)算單位中確實存在，我們常常也會遇到類似咨詢。首先，關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范性文件，主要是財政部印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）和《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號），其中規(guī)定了政府采購進口產(chǎn)品的適用范圍，即“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進口產(chǎn)品”，這和《政府采購法》的適用范圍是一致的。因此，凡是《政府采購法》規(guī)定的適用范圍且符合《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的相應(yīng)條件的都必須向財政部門進行進口產(chǎn)品采購申報工作，經(jīng)審核通過才能實施采購活動。

其次，上述問題涉及集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)2個限定條件，是否在集中采購目錄內(nèi)顯而易見，容易判斷。而采購人在實際進行采購活動時，之所以會有是否要執(zhí)行《政府采購法》或是否要報財政部進行進口產(chǎn)品采購申請的疑惑，主要在于采購人在采購產(chǎn)品金額是否屬于采購限額以上的判斷出現(xiàn)了誤區(qū)：將單臺或單次采購的進口設(shè)備金額誤當(dāng)成整個項目的政府采購金額，因此，才會進入設(shè)備不在集中采購目錄內(nèi)，采購金額也沒有達(dá)到采購限額以上的認(rèn)識誤區(qū)。就像這家中央單位所提到的那樣，項目整體的政府采購預(yù)算金額為60萬元，而在這60萬元的項目中需要采購1臺20萬元的進口設(shè)備，采購人將僅僅作為整個項目中的一部分的1臺設(shè)備購置金額理解成沒有達(dá)到采購限額以上，顯然是不正確的，這和公開招標(biāo)項目不可以化整為零、拆分項目是同一個道理。

其實，只要理解了采購限額標(biāo)準(zhǔn)的判斷依據(jù)是財政部批復(fù)到中央單位的某個預(yù)算項目總的政府采購預(yù)算金額，而不是該項目中某臺或部分進口設(shè)備的采購金額，上面的疑惑就很容易解開了。（馮藝）