“三公”支出顯性減少靠什么

“三公”支出顯性減少靠什么

-----政府采購(gòu)的日益規(guī)范化及《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為縮減“三公經(jīng)費(fèi)”助力

本報(bào)記者  戎素梅

新一輪中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況近日集中亮相，90余家中央部門紛紛“曬”出賬單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中央部門“三公”支出比2010年同期減少了1億余元。

與此前相比，此次公布的賬單包括2011年決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，首度公布保有公車數(shù)量、出國(guó)人次、接待訪團(tuán)數(shù)量等細(xì)節(jié)，并對(duì)各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)作出解釋。為便于公眾理解，還增加了大量圖表，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的積極意義不言自明。

可以看到的是，“三公”支出逐年縮減已成大趨勢(shì)。而這與“三公”部分支出逐步納入政府采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)管理更為規(guī)范密不可分。

瘦身的重要抓手

“政府采購(gòu)是縮減‘三公’非必要支出的重要抓手。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)肯定道。

他分析指出，“三公”支出有必要部分和非必要部分。作為一項(xiàng)嚴(yán)格、系統(tǒng)的管理制度，縮減“三公”非必要支出的一大借力便是政府采購(gòu)。

“目前‘三公’支出的大部分內(nèi)容已經(jīng)納入政府采購(gòu)，政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化必然會(huì)壓縮非必要項(xiàng)目，卡住不合理支出。”白景明從專業(yè)學(xué)術(shù)角度明確了政府采購(gòu)對(duì)縮減“三公經(jīng)費(fèi)”命題的積極功效。他表示，由于政府采購(gòu)有一系列標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，以針對(duì)公務(wù)會(huì)議和接待的定點(diǎn)飯店采購(gòu)為例，標(biāo)準(zhǔn)有標(biāo)間300元/日和套間600元/日兩檔，中標(biāo)者一般為三星級(jí)或四星級(jí)酒店，能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)化使用。

應(yīng)如何卡住“三公”支出的不合理部分？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東從加強(qiáng)消費(fèi)需求管理方面給出了自己的建議。他表示，“三公消費(fèi)”其實(shí)并非都是“公共”的消費(fèi)，并不排除其中的“公私混合”消費(fèi)成分，因此，最重要的是如何科學(xué)確定這些消費(fèi)是否真正必要，并保障其中的必要部分，剔除多余的、實(shí)際上可能是“三私”的部分。

“站在政府采購(gòu)的角度，首先要明確是否需要采購(gòu)這種‘消費(fèi)’。只有從控制‘為何采購(gòu)’、‘采購(gòu)什么’和‘采購(gòu)多少’上多考慮，加強(qiáng)這方面的論證，政府采購(gòu)監(jiān)督管理才能真正發(fā)揮作用。”徐煥東進(jìn)一步分析指出。

定點(diǎn)采購(gòu)再發(fā)力

目前，“三公”支出中的多數(shù)項(xiàng)目均通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿桑绯鰢?guó)機(jī)票通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)；公務(wù)車的購(gòu)買、維修、保險(xiǎn)、加油服務(wù)，全流程納入政府采購(gòu)范疇；公務(wù)會(huì)議、公務(wù)接待也實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)正逐步延伸到“三公消費(fèi)”的方方面面。

公車消費(fèi)向來(lái)是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，公車支出占國(guó)家安監(jiān)總局2011年全年支出決算的80%；占海關(guān)系統(tǒng)2011年“三公”支出的88.64%；從公車保有量看，中國(guó)氣象局共計(jì)3380輛、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共計(jì)2454輛。

2011年2月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》出臺(tái)，規(guī)定了“雙18”的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并明確指出實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度。2011年11月14日，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出爐，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)公車采購(gòu)的管理。

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，記者得知，部分省市通過(guò)政府采購(gòu)公務(wù)車定點(diǎn)維修方式節(jié)約了大量資金。以大連市為例，該市2003年啟動(dòng)公務(wù)車定點(diǎn)維修招標(biāo)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)定點(diǎn)維修入圍企業(yè)報(bào)的折扣率，每年可節(jié)約至少10%的資金。

通過(guò)政府集中采購(gòu)公車定點(diǎn)保險(xiǎn)的形式來(lái)統(tǒng)一管理公車保險(xiǎn)已成為中央及地方的普遍做法。各投標(biāo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)基本達(dá)到保監(jiān)會(huì)所規(guī)定的7折優(yōu)惠率，既規(guī)范了公車使用單位的投保和理賠，又保障了價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)質(zhì)量。

從公務(wù)接待看，為進(jìn)一步推動(dòng)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度改革，財(cái)政部于2007年開(kāi)展了定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作。貴州省黔南州國(guó)家稅務(wù)局自2008年9月對(duì)會(huì)議、差旅支出實(shí)行定點(diǎn)管理，確定36家飯店為定點(diǎn)飯店，定點(diǎn)價(jià)格最高為每人每天140元、最低為每人每天60元。據(jù)悉，定點(diǎn)酒店標(biāo)準(zhǔn)間對(duì)外價(jià)格，州府所在地為168元-228元，各縣、市為128元-188元，而全州定點(diǎn)價(jià)格最高為140元、最低為60元。除顯性節(jié)支外，協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)還明確了定點(diǎn)飯店的最高收費(fèi)價(jià)格，可有效防止開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高后賓館、飯店價(jià)格“水漲船高”的現(xiàn)象。

《條例》筑起高壓警戒線

就在各中央部門公布2011年“三公經(jīng)費(fèi)”情況前夕，國(guó)務(wù)院正式公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定自今年10月1日起，縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并采取定員定額的方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例，要求“三公經(jīng)費(fèi)”支出不得挪用其他預(yù)算資金。

在規(guī)范政府采購(gòu)行為方面，《條例》要求，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或購(gòu)建豪華辦公用房，違反《條例》的責(zé)任人員最高可獲撤職處分。

作為我國(guó)第一部專門、全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”、政府采購(gòu)、會(huì)議管理等社會(huì)關(guān)注度較高的話題，顯示出國(guó)家進(jìn)一步縮減“三公”支出、規(guī)范黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用與管理的決心和力度，在監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面嚴(yán)格處罰的決定，也必將起到制約和震懾作用。以《條例》及不斷規(guī)范、完善的政府采購(gòu)制度為后盾，實(shí)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”的縮減目標(biāo)未遠(yuǎn)。