把網(wǎng)站打造成政采監(jiān)督窗口

僅憑當(dāng)前網(wǎng)站的內(nèi)容，公眾無法了解政府集中采購機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)作的，信息的不透明，讓集采機(jī)構(gòu)披上了一層神秘的面紗。將網(wǎng)站原來以公告為主體的內(nèi)容變成以采購項(xiàng)目為主體的內(nèi)容，能更好地展示集中采購機(jī)構(gòu)的工作。

郝楊

溫家寶總理近日在《求是》雜志上撰文提出了“深化政府采購制度改革”的要求，那么如何將深化改革落到實(shí)處？筆者從集采機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的實(shí)際出發(fā)思考，認(rèn)為對(duì)集采機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行深化改造，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購的公開性、透明度、規(guī)范性，可以讓陽光普照到政府采購的更多角落。

1當(dāng)前情況

《政府采購法》頒布已有10年，迄今為止，社會(huì)公眾對(duì)政府采購還是一知半解，對(duì)政府采購的具體流程和集中采購機(jī)構(gòu)更是知之甚少。政府采購在不少民眾心中甚至成了內(nèi)幕交易、腐敗、質(zhì)次價(jià)高的代名詞。依照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購應(yīng)該具有“提高政府采購資金使用效益”、“維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益”、“促進(jìn)廉政建設(shè)”等效用，而這些效用是否充分發(fā)揮正是公眾關(guān)心所在。如何將這些效用發(fā)揮出來，不僅需要政府采購各方當(dāng)事人的共同努力，也需要社會(huì)公眾對(duì)政府采購改革的支持。這則離不開他們對(duì)政府采購改革的了解和認(rèn)可。

現(xiàn)階段，集采機(jī)構(gòu)網(wǎng)站作為政府采購宣傳和服務(wù)的窗口，對(duì)集采機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和政府采購改革起到了十分重要的作用。隨著改革深入發(fā)展，這些網(wǎng)站面臨一個(gè)共同的問題：僅憑當(dāng)前網(wǎng)站內(nèi)容，公眾無法了解政府集中采購機(jī)構(gòu)是如何運(yùn)作以及一個(gè)政府采購項(xiàng)目包含哪些環(huán)節(jié)和參與主體。這些信息的不透明，讓集采機(jī)構(gòu)披上了一層神秘的面紗，從而導(dǎo)致社會(huì)公眾無法深入認(rèn)識(shí)集采機(jī)構(gòu)，也是造成政府采購過程被誤認(rèn)為存在內(nèi)幕交易的主要原因。

產(chǎn)生信息不透明的原因是，當(dāng)前大部分的集采機(jī)構(gòu)網(wǎng)站都以政府采購公告作為其主要內(nèi)容（如圖1），而沒有一個(gè)直觀的方式展示政府采購過程。以采購公告為網(wǎng)站主要內(nèi)容的做法滿足了《政府采購法》對(duì)于發(fā)布采購公告信息的要求，保證了陽光采購的有效實(shí)行，也是集采機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)初期通用的做法?？墒?，公告在網(wǎng)站上發(fā)布卻是各自獨(dú)立的、零散的，單個(gè)公告無法展示政府采購全貌，社會(huì)公眾很難將同一個(gè)項(xiàng)目分散的各類公告串起來，也就難以了解采購項(xiàng)目的全過程。

2改造方案

實(shí)際上，集采機(jī)構(gòu)作為政府集中采購的唯一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有責(zé)任、也確實(shí)可以通過網(wǎng)站向公眾更好地展示政府采購流程。那就是將網(wǎng)站原有以公告為主體的內(nèi)容變成以采購項(xiàng)目為主體的內(nèi)容，這樣就能更好的將集采機(jī)構(gòu)的工作全面展示出來，讓公眾和媒體更好地認(rèn)識(shí)、監(jiān)督政府采購的全流程。

以項(xiàng)目為主體是指可以通過網(wǎng)站查詢到集采機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目及其相關(guān)內(nèi)容，并將各類公告與對(duì)應(yīng)的采購項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，令采購項(xiàng)目在整個(gè)網(wǎng)站內(nèi)容中成為最突出的部分。落實(shí)在網(wǎng)站頁面里就是，在網(wǎng)站首頁的顯著位置插入進(jìn)行中的采購項(xiàng)目列表和項(xiàng)目查詢快速通道（如圖2），同時(shí)對(duì)應(yīng)每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)專門的頁面來展示項(xiàng)目從委托函到中標(biāo)結(jié)果發(fā)布的所有環(huán)節(jié)，顯示當(dāng)前項(xiàng)目進(jìn)展的環(huán)節(jié)，公布相應(yīng)環(huán)節(jié)可以公開的內(nèi)容（如圖3）。

以圖3公開招標(biāo)項(xiàng)目信息展示頁面為例，一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目一般包括以下環(huán)節(jié)及可以公開的信息：一是委托代理環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)如果經(jīng)采購人同意，可將項(xiàng)目公布在網(wǎng)絡(luò)上，同時(shí)公布采購人的聯(lián)系方式。這樣有助于更多有參與意向的供應(yīng)商與采購人充分溝通需求。本環(huán)節(jié)還應(yīng)該允許發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)需求的征求意見公告，廣泛采納各方意見以避免文件中出現(xiàn)明顯歧視性、排他性條款。二是編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)。本環(huán)節(jié)可以對(duì)規(guī)模較大或者難度較大的項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)文件征求意見公告，做足充分準(zhǔn)備工作。三是招標(biāo)公告發(fā)布及等標(biāo)期階段，按照法律法規(guī)要求發(fā)布招標(biāo)公告。四是開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)特定的用戶，如采購人，直播開標(biāo)評(píng)標(biāo)錄像。也可以在經(jīng)采購人同意的情況下，將評(píng)標(biāo)報(bào)告以公告形式展示。五是結(jié)果公告。項(xiàng)目最后發(fā)布結(jié)果公告。以上環(huán)節(jié)和公開信息除法律規(guī)定必須公告的外，不必從網(wǎng)站改造后一開始就全部公開，可以用項(xiàng)目試點(diǎn)的方式通過循序漸進(jìn)的方式逐步推開。

3改造效果

以項(xiàng)目為主體比起以采購公告為主體來說，不僅能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，而且也會(huì)為集采機(jī)構(gòu)自身帶來如下好處：

一是加大公開透明度，提升集采機(jī)構(gòu)形象。以項(xiàng)目為主體的網(wǎng)站可以最大限度將集采機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)工作展示給公眾，以直觀動(dòng)態(tài)的方式將政府集中采購全流程展現(xiàn)給公眾，靠實(shí)際工作為政府采購宣傳，用真實(shí)流程為陽光采購證明。公開與透明的環(huán)境是政府采購工作順利開展的基礎(chǔ)，是規(guī)范采購行為，實(shí)現(xiàn)陽光采購，推動(dòng)政府采購事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。集采機(jī)構(gòu)每一次為公開與透明的政府采購環(huán)境而做出的自身突破與改革，都將會(huì)提升集采機(jī)構(gòu)的形象，提升政府采購的形象。

二是提高內(nèi)部工作質(zhì)量和效率。以工作質(zhì)量來看，網(wǎng)站改造后，將每一個(gè)采購項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)的信息公開，會(huì)有效促使經(jīng)辦人對(duì)每個(gè)階段需要公開的信息更加嚴(yán)格審核，提升工作質(zhì)量。以工作效率來看，由于每個(gè)項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)要求的都有規(guī)定的時(shí)限，超時(shí)限的工作環(huán)節(jié)公開展示，會(huì)給經(jīng)辦人帶來工作壓力，使其更加認(rèn)真對(duì)待。從內(nèi)部環(huán)節(jié)分工來看，按照環(huán)節(jié)公示信息可以更好地將不同階段、不同負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任區(qū)分開來，從而保證各個(gè)采購有序銜接，順利進(jìn)行。

三是流程梳理和再造。如果把集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展比作金庸小說中一個(gè)習(xí)武之人的修行，那么制度建設(shè)就好比是內(nèi)功心法，信息化建設(shè)就好比是武功招式，武功招式能不能取得實(shí)效取決于內(nèi)功心法修煉到不到家。所以即使是網(wǎng)站改造這種看起來簡(jiǎn)單易做的工作，如果沒有流程梳理和再造的配合，也很難起到初始設(shè)計(jì)力求公開透明的目的，甚至可能產(chǎn)生南轅北轍的后果。所以，以項(xiàng)目為主體對(duì)網(wǎng)站改造的過程也是一次集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度梳理和流程再造的過程，能夠進(jìn)一步提升自身管理水平。（作者單位：中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心）