積極有效地發(fā)揮政府采購政策功能

【論政府采購可持續(xù)發(fā)展(三)】

積極有效地發(fā)揮政府采購政策功能

呂漢陽

政府采購具有公共性、規(guī)范性和導向性等鮮明特點，是集財政管理、產業(yè)政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度，體現著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。發(fā)揮政府采購的政策功能，是《政府采購法》賦予政府采購制度的重要任務之一，也是政府采購制度的核心內容。“十一五”規(guī)劃及《國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃》（2006—2010）都把政府采購作為提高自主創(chuàng)新能力、實現國民經濟增長方式轉變的重要政策手段?！墩少彿ā烦雠_以來，政府采購制度初步發(fā)揮了應有的政策功能，已從單純的財政支出管理手段向宏觀經濟調控工具轉變。政策功能的發(fā)揮大大拓展了政府采購制度的作用面，提升了政府采購制度在經濟社會發(fā)展中的地位，增強了制度的生命力。因此，政府采購政策功能的發(fā)揮成為政府采購可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

與此同時，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七大從實現未來發(fā)展目標出發(fā)，明確提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。從發(fā)達國家政府采購的經驗來看：政府采購巨大規(guī)模公共資金的投向對于一國經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變具有重要調節(jié)作用。所以，通過政府采購經濟上的宏觀調控功能來促進國民經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展已經成為經濟改革的迫切要求和政府的必然選擇。

重視政府采購政策功能的發(fā)揮

政府采購政策功能的發(fā)揮，需要相關主體進一步提升認識。當前，有些采購人片面追求低價，忽略產品質量和企業(yè)合理利潤；有些采購人則熱衷高價洋品牌，排斥民族品牌。這兩種心理都對政府采購政策功能重視不足，面對這些錯誤認識，我們要以科學發(fā)展觀為指導，從促進經濟社會全面、協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待政策功能。國外實踐證明，政府采購發(fā)揮政策功能可以有效地引導產業(yè)發(fā)展方向、推動自主創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展。其次，要加強宣傳，消除認識誤區(qū)。我國實行政府采購制度，不是簡單的利益調整，而是市場經濟條件下健全和完善公共財政體制的重要內容，是完善社會主義市場經濟的一個重要方面。要努力擴大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等多種傳媒，開展各種宣傳活動。再其次，政府工作人員要提高認識，增強責任感和使命感。在滿足工作需要的基礎上，注意發(fā)揮政府采購政策功能。集中采購工作人員要準確把握政府集中采購工作的政策功能內涵。堅持國家利益為上、優(yōu)質服務為本、制度規(guī)范為準的工作理念，結合新的經濟和社會形勢，進一步發(fā)揮和落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、保護國家信息安全等政策性功能。

明確政府采購發(fā)揮政策功能的重點難點

首先，政府采購要向民生與公共服務領域傾斜。提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。其次，政府采購要大力支持科技創(chuàng)新。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，要把增強科技創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)，加快提升產業(yè)技術水平。再其次，政府采購要加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保項目采購。積極推行合同能源管理，鼓勵和支持清潔生產，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳技術，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

創(chuàng)新政府采購方式方法

政府采購發(fā)揮政策功能沒有固定模式，加分、優(yōu)先、強制、限制等方法不盡相同，又可組合使用，新項目、新政策功能的發(fā)揮也需要方式方法的創(chuàng)新，采購中心在組織項目中要結合實際案例，分析項目特點，創(chuàng)新方式方法，在保障項目質量的情況下，最大限度發(fā)揮政策功能。因此，可以通過靈活多變的采購方式，如預留采購份額、實行首購、訂購或其他非公開招標方式等，通過強化供應商資格審查、評標優(yōu)惠措施、合同強制履行條件等配套手段，真正實現政府采購政策功能。一要通過資格審查實現。如要求供應商提供其產品或生產過程節(jié)能環(huán)保的認證證書；對于自主創(chuàng)新產品供應商，在供應商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當降低要求。二要通過技術標準設置實現。供應商所提供的商品只有達到一定節(jié)能環(huán)保技術標準才有機會參與政府采購活動。三要在評審辦法中設置優(yōu)惠措施。如按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，對中小企業(yè)給予一定比例的加分優(yōu)惠。

充分發(fā)揮集中采購機構的作用

目前政府采購制度模式下，集中采購機構具有人員和業(yè)務組織的專業(yè)性，要進一步發(fā)揮政府采購政策功能，還要充分發(fā)揮集中采購機構的中堅力量。一要穩(wěn)步擴大集中采購目錄范圍，將更多品目納入集中范圍，要重點探索將工程建設、戰(zhàn)略資源儲備采購、涉及國家信息安全、財政專項資金、國債資金等的項目納入政府集中采購，進一步發(fā)揮政府采購在建設社會主義新農村中的重要作用；二要進一步強化集中采購機構地位，以落實政策功能為出發(fā)點，增加集中采購機構在項目組織中的自由裁量權，在保證公平、公開、公正，維護國家利益的前提下，允許集中采購機構通過制度內創(chuàng)新，在項目組織中積極通過改進招標文件、評標辦法、采購合同等方法，積極發(fā)揮政府采購政策功能。

加強各部門間的協(xié)調配合

政府采購政策功能發(fā)揮是一個龐大的系統(tǒng)工程，不單是政府采購部門的份內之事，涉及各項政策功能的主管部門，是一個覆蓋面較廣的系統(tǒng)工程。比如，激勵創(chuàng)新就涉及財政、科技、商務、工業(yè)信息、發(fā)展改革等多個部門，僅靠一家之力，很難收到預期效果。再如，政府采購政策可以促進落后地區(qū)與民族地區(qū)發(fā)展，那么如何處理政府采購政策與民族政策的關系，以及如何防止地方保護主義就值得思考。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關部門協(xié)作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政策功能發(fā)揮。（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）