提升專家水平 細(xì)化標(biāo)書表述

提升專家水平 細(xì)化標(biāo)書表述

-----南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓家具項(xiàng)目案例分析

受南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的委托，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）就其學(xué)生公寓書柜和椅子項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)采購(gòu)，預(yù)算為250萬(wàn)元。召開答疑會(huì)時(shí)，由于潛在供應(yīng)商提出橡膠木木質(zhì)較脆，不太適宜做椅子，采購(gòu)人經(jīng)過(guò)研究后，書面來(lái)函要求更改為榆木基材，采購(gòu)中心按此要求正式發(fā)布了更正公告。

項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)情況

本項(xiàng)目共有14家供應(yīng)商向采購(gòu)中心遞交了樣品。其中，南京偉豪美耐家具有限公司提供的是椿木基材；南京我樂(lè)家居制造有限公司沒(méi)有遞交油漆分道工序小樣，其他各家都正常提供了以榆木為基材的樣品。

至開標(biāo)截止時(shí)間，參加本次采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商只有12家（由于另2家供應(yīng)商遲到，采購(gòu)中心沒(méi)有接受其遞交的投標(biāo)文件）。在樣品查看過(guò)程中以及評(píng)審打分之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就南京偉豪美耐家具有限公司所用基材為椿木的情況向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了通報(bào)和提醒，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論后一致認(rèn)為該問(wèn)題不構(gòu)成重大負(fù)偏離，可以通過(guò)符合性篩選，由各評(píng)委根據(jù)樣品各自打分。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核打分，確定打分匯總得分最高的南京偉豪美耐家具有限公司為項(xiàng)目中標(biāo)候選人。

質(zhì)疑情況

宣布中標(biāo)結(jié)果后第2天，采購(gòu)中心收到了藍(lán)盾家具有限公司、南京興夏家具有限責(zé)任公司關(guān)于本項(xiàng)目中標(biāo)候選人所投產(chǎn)品基材、木色、工序等有關(guān)問(wèn)題的質(zhì)疑。

針對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容，采購(gòu)中心根據(jù)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的情況，做出處理：

關(guān)于中標(biāo)產(chǎn)品基材使用椿木的問(wèn)題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中已經(jīng)關(guān)注到此問(wèn)題，就此進(jìn)行了討論，并形成了書面意見(jiàn)，一致認(rèn)為此問(wèn)題不屬于重大負(fù)偏離，可以通過(guò)符合性篩選。

關(guān)于榨木紋色、工序：經(jīng)核實(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在樣品評(píng)審過(guò)程中并未對(duì)中標(biāo)候選人提供的書櫥樣品的顏色提出異議；同時(shí)，本項(xiàng)目招標(biāo)文件也并未規(guī)定投標(biāo)人提供的油漆分道工序小樣（五底三面）顏色必須與椅子顏色相符。

對(duì)本項(xiàng)目的思考

本項(xiàng)目的評(píng)委專業(yè)程度問(wèn)題。除采購(gòu)人代表外，本項(xiàng)目4名專家在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的表現(xiàn)沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)，大部分是聽(tīng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任的意見(jiàn)。在評(píng)審結(jié)束后，由于采購(gòu)人對(duì)評(píng)審結(jié)果存有異議，部分評(píng)委曾要求重新評(píng)分，采購(gòu)中心按內(nèi)部工作規(guī)范沒(méi)有允許評(píng)委修改評(píng)分。評(píng)審結(jié)果宣布后，部分供應(yīng)商也對(duì)專家的評(píng)審結(jié)果表示懷疑。

關(guān)于椿木和榆木的區(qū)別，椿木是否替代榆木適合做椅子目前也沒(méi)有定論。因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)作出“不屬于重大負(fù)偏離，可以通過(guò)符合性篩選”的決定是否正確也無(wú)法確定。這也是導(dǎo)致本次質(zhì)疑的主要原因。

關(guān)于專家的使用，從以上兩點(diǎn)情況來(lái)看，建議首先細(xì)化專家?guī)欤龅綄＜覛w類準(zhǔn)確；其次考慮建立有關(guān)質(zhì)疑由專家參與答復(fù)機(jī)制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與質(zhì)疑的處理和答復(fù)，保證政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題處理的連貫性，也進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)委評(píng)審工作的責(zé)任心。

采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)要求應(yīng)該在招標(biāo)文件中具體明確。家具招標(biāo)中，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具體明確采購(gòu)家具的要求，特別對(duì)質(zhì)量、材質(zhì)、重要技術(shù)指標(biāo)等盡量使用唯一性和排除法進(jìn)行表述，如在招標(biāo)文件中載明：“必須使用×基材”；“除使用×基材，不接受其他基材投標(biāo)”等，在招標(biāo)文件中事先明確該技術(shù)要求是否作為符合性篩選的條件，這樣，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只需要按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，減少主觀判斷的情況發(fā)生，避免所采購(gòu)的貨物與采購(gòu)人的需求產(chǎn)生重大差異。（江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心家具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人  陳國(guó)鋒）

•點(diǎn)評(píng)•

江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任  堵杏華 

本次南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生公寓家具項(xiàng)目定標(biāo)后，采購(gòu)人、供應(yīng)商甚至評(píng)標(biāo)委員會(huì)等相關(guān)的當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)結(jié)果均不滿意，這種情況值得我們反思，我感覺(jué)本案例有幾點(diǎn)需總結(jié)：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要更加細(xì)致斟酌和規(guī)范招標(biāo)文件的表述，以便專家在評(píng)標(biāo)時(shí)更具科學(xué)性與操作性。

2.采購(gòu)中心工作人員需進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)。

3.不斷完善采購(gòu)中心工作規(guī)范，進(jìn)一步明確采購(gòu)中心工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的操作規(guī)程，特別是遇到專家違法或違反招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)的情形時(shí)，如何管理評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

4.需加強(qiáng)采購(gòu)人培訓(xùn)，使采購(gòu)人熟悉法規(guī)及政府采購(gòu)流程，增進(jìn)互信與理解，密切協(xié)作與交流。

5.建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)專家的培訓(xùn)。