節(jié)能惠民政策效應正處“發(fā)酵期”

【節(jié)能惠民深度觀察之市場透視】

編者按：目前，節(jié)能產品惠民工程五大節(jié)能家電產品財政補貼推廣工作實施已滿兩個月。一些媒體報道稱節(jié)能惠民政策效果不明顯，市場不買賬。對此，本報深入了解情況，并采訪知名專家，力求揭開節(jié)能惠民政策下市場看似波瀾不驚的深層原因，以饗讀者。

受補貼產品調整周期、企業(yè)清理庫存壓力、操作模式創(chuàng)新等三大因素影響----

節(jié)能惠民政策效應正處“發(fā)酵期”

本報記者 孫善臣

攝影/高飛

節(jié)能產品惠民工程五大高效節(jié)能家電產品財政補貼推廣著實成了一塊“熱豆腐”，心急的人不少。

近日，一些媒體報道稱，自五大家電產品節(jié)能惠民推廣實施以來，這項財政補貼政策效果不明顯，市場不買政策的賬，甚至有些媒體還稱某企業(yè)高管用“畫蛇添足”來形容政策的出臺。對此，一位不愿具名的知名專家向記者表示，從目前階段來看，節(jié)能惠民政策市場拉動效果不明顯有其必然性，屬政策效果正常性滯后。該專家認為，一些媒體對政策的關注和熱情值得肯定，但是以目前階段的市場表現(xiàn)來論斷節(jié)能惠民政策的效果好壞，甚至否定政策出臺的意義為時尚早，此類說法欠妥。大家只看到了目前家電市場的表象，而未真正了解在市場表象后的內在變化和種種必然性緣由。

那么，節(jié)能惠民政策實施已滿兩個月，緣何市場反應看似仍不夠顯著？政策效果給企業(yè)內部生產經營帶來了怎樣的變化？政策效應何時方能充分顯現(xiàn)？就此問題，中國政府采購報記者日前采訪了有關部門負責人、業(yè)界知名專家和部分推廣企業(yè)，深入透視市場看似波瀾不驚的表象下的深層原因。

原因一：補貼產品市場調整周期長

補貼產品市場切換到位需幾個月時間，空調等五大節(jié)能家電產品僅模具開發(fā)周期就長達3至4個月。目前，市場補貼產品型號不足，客觀上導致市場反應不強。

“目前階段，對于節(jié)能惠民政策，市場反應尚未顯出強勁效果，究其原因，目前市場上符合政策要求的高效節(jié)能補貼產品型號少，消費者可選擇性低，是一大客觀因素。”上述知名專家認為，補貼產品市場到位率低有其必然性，主要源于以下幾點：一是由于節(jié)能惠民政策出臺并實施較為迅速，第一批推廣目錄中真正處于生產、渠道和銷售環(huán)節(jié)流通的產品并不多，而相當大部分則是企業(yè)多年開發(fā)、積淀下來的達到政策要求的產品型號，其中有些已逐步淡出市場。二是現(xiàn)階段仍在售的推廣目錄內的高效節(jié)能產品在政策出臺之前一般都作為高端產品來進行生產和銷售，生產批量較小，而增加批量需要一個較長的過程。三是符合補貼要求的高效節(jié)能新品的研發(fā)周期較長，市場調整到位需要較長的時間。上述原因導致了目前市場上符合補貼要求的高效節(jié)能家電產品并不多，這直接影響到節(jié)能惠民政策效果的充分體現(xiàn)。

該專家的觀點也得到了相關部門負責人和企業(yè)的認同。有關部門負責人也向記者表示，節(jié)能產品惠民工程這一政策功能發(fā)揮作用需要一個“發(fā)酵”的過程。細算起來，此項政策的真正實施應從6月中下旬開始。一個多月的時間，各個環(huán)節(jié)都還需要磨合和調整。在推廣目錄生成環(huán)節(jié)，此次節(jié)能惠民推廣目錄分批進行并將逐步擴大趨于穩(wěn)定。而第一批目錄入圍產品型號相對較少，這主要由于新政策來得較快，企業(yè)難以在短時間內加以應對和調整。而當推廣目錄逐期穩(wěn)定后，補貼產品型號會大大增加。

該負責人還表示，相對來說，政策對企業(yè)生產環(huán)節(jié)的影響更為直接。目前，據(jù)相關調研結果顯示，高效節(jié)能產品在生產環(huán)節(jié)所占的比重較政策出臺之前已有大幅提升。但是政策效果在銷售端的顯現(xiàn)則需要一個較長的過程。

談到銷售端的產品布局，推廣企業(yè)頗有感觸。四川長虹相關負責人向記者表示，目前，企業(yè)在銷售端對于高效節(jié)能產品的切換需要較長的周期和很大的力量投入。由于不清楚此項政策將持續(xù)多久，產品結構調整的力度較難把握。

記者從企業(yè)方面了解到，在產品結構調整過程中，單就增加批量生產的模具開發(fā)而言，便需要較長的周期。其中，電視最快，1至2個月內可以完成。而空調、冰箱、洗衣機等模具開發(fā)周期則相對較長，一般在3至4個月。從普通產品到高效節(jié)能產品轉化的整個調整過程需要大約半年時間。這種必要的調整周期無疑使節(jié)能惠民政策顯效注定要經歷一段較長的“發(fā)酵期”。

原因二：企業(yè)清理低能效庫存壓力大

企業(yè)從合理的銷售策略出發(fā)，目前階段多通過大幅讓利等方式下大力清理低能效庫存，短時間內淡化了高效節(jié)能家電產品補貼帶來的優(yōu)惠效果。

除了產品結構調整周期這一客觀因素外，企業(yè)作為節(jié)能惠民推廣主體，其主體因素也在影響著政策的實施效果。而這一點主要體現(xiàn)在目前階段，企業(yè)面對節(jié)能惠民新政所做出的先行大力度清理低能效庫存的銷售策略上。據(jù)有關專家介紹，今年家電行業(yè)庫存壓力普遍較大。僅以空調為例，相關數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能惠民政策出臺前庫存約有2000多萬臺，其中大部分為能效3級的低能效產品。為及時消化低能效庫存，打通1級、2級等高效節(jié)能產品的價格下降通道，眾推廣企業(yè)在節(jié)能惠民政策初期紛紛在清理庫存上下了功夫，降價促銷的聲勢甚至超過了節(jié)能惠民的補貼力度。

對此，有關部門負責人表示，低能效庫存已成為企業(yè)很大的負擔，企業(yè)及時、合理地清理低能效庫存在很大程度上影響了節(jié)能惠民政策效果的釋放與顯現(xiàn)。

原因三：政策模式創(chuàng)新有效磨合需時日

節(jié)能惠民政策操作模式有別于之前家電下鄉(xiāng)、以舊換新，新的模式對于企業(yè)和廣大經銷商來說，都是不小的考驗，兩者之間也需要一段時間的磨合。

財政補貼工作既要滿足惠民的需要，也要確保財政資金運行的安全。為此，財政補貼流程也在近來的各項政策中不斷創(chuàng)新。據(jù)有關專家介紹，此次節(jié)能惠民政策不同于以往家電下鄉(xiāng)、以舊換新的模式，與之前的高效節(jié)能空調推廣也有所不同，而是采取了價外補貼的模式，商家在銷售時將補貼資金墊付給消費者，然后再與財政結算，墊付補貼款作為資金往來處理。同時，此次節(jié)能惠民推廣對于各個環(huán)節(jié)及信息管理要求提高，要求企業(yè)不僅要先墊付資金做好結算，還要把各級經銷商和終端消費者信息收集上來。

有關負責人就此向記者表示，這樣一來，使得節(jié)能惠民推廣工作信息鏈完整，便于核查，也加大了造假的成本，有利于保證財政資金的安全與效益，真正使財政補貼能惠及廣大消費者。與此同時，對企業(yè)來說，操作模式的創(chuàng)新需要一段時間的理順與磨合，企業(yè)與經銷商之間、各級經銷商之間的磨合以及企業(yè)對政策的熟悉與了解等方面都需要一定時日。過了磨合期，推廣工作的各個環(huán)節(jié)才能順暢運行。

綜合以上三大因素，上述專家認為，受種種因素影響，節(jié)能惠民政策功能的凸顯不是一蹴而就的，而是需要一個自然“發(fā)酵”的過程。隨著節(jié)能惠民政策漸漸“發(fā)酵”，配以大力度的宣傳為政策氛圍加溫，將有助于政策效果的有效釋放。該專家預計，今年十一期間有望成為節(jié)能惠民政策效果顯著顯現(xiàn)的開始。