積極穩(wěn)妥地擴大批量集中采購品目

積極穩(wěn)妥地擴大批量集中采購品目

——關于進一步完善批量集中采購工作的建議

高志剛 汪雁 郭俊杰

2011年5月，財政部印發(fā)了《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號），決定對中央單位采購的臺式計算機和打印機實施批量集中采購。中央國家機關政府采購中心作為負責具體組織實施這項工作的集中采購機構，高度重視此項工作，多次進行研究，分解任務，周密部署，確保批量集中采購順利實施。截至2012年6月30日，已組織實施了11期批量集中采購，取得了預期效果：臺式計算機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機中標產(chǎn)品價格較市場價格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價格優(yōu)惠幅度在8%左右。從實際成效看，對于解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品存在的價格虛高問題、切斷供應商與采購人之間的“利益通道”、促進預算標準和資產(chǎn)配置標準的生成等方面發(fā)揮了一定的作用，體現(xiàn)了政府采購實踐對預算管理和資產(chǎn)管理的反哺，符合集中采購的本質要求和政府采購的發(fā)展方向。

同時，我們也應看到，批量集中采購作為一種新生事物，在實施過程中還存在著周期長、履約率低、采購人差異化需求難以滿足等問題，在一定程度上影響了批量集中采購的執(zhí)行效果。要進一步推進批量集中采購，必須認真分析批量集中采購存在的突出問題，采取有效措施加以解決。

1當前批量集中采購存在的主要問題

效率問題。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比，批量集中采購最突出的是效率問題。實施批量集中采購，采購人首先要向財政部門申報采購計劃，財政部門每月匯總后移交集中采購機構進行采購；集中采購機構編制采購文件、發(fā)布招標公告、組織評審和發(fā)布中標公示，一般需要30天左右；中標結果確定之后，用戶與中標供應商談判、簽約、生產(chǎn)、送貨又需要一定的時間。因此，批量集中采購的周期大約需要2個月左右。在2011年中央國家機關政府采購中心組織召開的有24個部委參加的座談會上，絕大多數(shù)同志對批量集中采購的效率問題提出了意見。筆者認為，雖然這個問題與長期以來采購人缺乏計劃意識有關，但是培養(yǎng)采購人的計劃意識不是一朝一夕的事情，需要一個長期的過程，在此過程中，也要高效率地滿足采購人需求，不能走極端。

標準問題。實施批量集中采購，關鍵是各采購單位不能隨心所欲地提出個性化需求，要有統(tǒng)一執(zhí)行的產(chǎn)品配置標準，進而匯總成批量，以規(guī)模優(yōu)勢形成價格優(yōu)勢。在中央單位層面，目前存在3個標準：一是財政部行政政法司印發(fā)的《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行[2011]78號），對13類辦公設備規(guī)定了明確的購置費預算標準。二是國管局資產(chǎn)司印發(fā)的《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》（國管資〔2009〕221號），明確了辦公設備和辦公家具共11類產(chǎn)品的配置標準和價格上限。三是財政部國庫司印發(fā)的《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（財辦庫〔2011〕87號），提出了推行批量集中采購臺式計算機和打印機的基本配置參考（該配置參考已由《關于更新中央單位批量集中采購試點臺式計算機和打印機基本配置參考的通知》（財庫[2012]620號）更新）。前2個標準屬于預算和資產(chǎn)配置標準，缺乏具體資產(chǎn)配置技術指標，第3個標準明確了具體技術指標，但屬于參考標準，強制約束力不夠。

履約問題。按照財政部文件要求，中央各級預算單位均要實施批量集中采購，但是履約率低是批量集中采購的一個重要問題，個別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購的實施效果。一是采購人不履行批量集中采購結果。采購人習慣了以前協(xié)議供貨的操作方式，如果中標結果與自己中意的產(chǎn)品品牌或型號有出入，就采取各種借口不執(zhí)行采購結果。二是中標供應商很難在短時間內(nèi)完成履約送貨，以中央政府采購網(wǎng)注冊用戶為例，中央單位各級采購人數(shù)量京內(nèi)、京外有幾千家，單位數(shù)量多、分布區(qū)域廣，給中標供應商履約帶來了很大難度。三是中標供應商由于成本過高不愿履約，中標供應商不一定在全國每個地方都有分銷或代理網(wǎng)點，且很多偏遠采購單位只采購1-2臺計算機或者打印機，造成供貨成本偏高，導致履約質量難以保證。

售后服務問題。由于廠家報價、投標策略等原因，每期的中標品牌均有較大變化，批量集中采購前，臺式機和打印機主要通過協(xié)議供貨模式實施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前3位的品牌占總銷量的80%以上，實施批量集中采購后，協(xié)議供貨銷量排名未進入前3位的品牌已有多次中標記錄，競爭激烈的態(tài)勢將延續(xù)。這導致不少單位同樣配置的貨物由多個品牌中標，每個品牌量都不大，無法享受到原來大客戶級別的售后服務，影響了貨物的售后服務質量和采購人對批量集中采購的滿意度。

政策功能問題。實行批量集中采購后，由于采購單位遍布全國和采購需求量大，只有大型企業(yè)才能具備供貨和服務資格。隨著批量集中采購實施范圍的擴大，將導致越來越多的中小企業(yè)游離于政府采購范疇之外，無法實現(xiàn)政府采購政策功能。

批量采購執(zhí)行比例偏低。2011年，批量集中采購工作取得了重大成績和進步，但是實行批量集中采購的比例仍然偏低。按照財政部文件要求，各單位要將協(xié)議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但是實施執(zhí)行中批量集中采購比例遠沒有達到要求。據(jù)統(tǒng)計，臺式計算機、打印機的批量集中采購數(shù)量只占總體采購數(shù)的30%左右，仍然有70%的貨物采用協(xié)議供貨渠道采購，影響了批量集中采購政策執(zhí)行的嚴肅性。

2進一步完善和改進批量集中采購的措施

批量集中采購符合政府集中采購的發(fā)展方向，但這是一個長期的過程，不能一蹴而就，特別是在實施過程中，要切實解決好批量集中采購的標準、效率、履約和政策功能問題，切實增強方案的可操作性，不斷提升批量集中采購的實施效果和采購人滿意度。

進一步加強批量集中采購標準的制定工作

一是參考歷年數(shù)據(jù)。在目前相關資產(chǎn)配置具體技術標準不夠完善的情況下，可由集中采購機構根據(jù)歷年的采購合同提出初步標準，向采購人、專家、供應商征求意見后，提出初步標準，由財政部門進一步修改后印發(fā)實施。

二是建立批量集中采購標準的定期更新機制，及時反應市場變化。

三是要與節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)境標志產(chǎn)品清單做好銜接。

積極妥善推進批量集中采購的實施

批量集中采購目前還處于試點階段，在實施初期就面向全國各級京內(nèi)、京外中央預算單位全面鋪開，可能會影響批量集中采購的執(zhí)行效果。因此，在積極穩(wěn)妥地推進原有品目批量集中采購京內(nèi)、京外單位覆蓋面的同時，對于新的批量集中采購品目，可按照先易后難、先京內(nèi)后京外的原則穩(wěn)步推進，待充分總結經(jīng)驗后，逐步進行推廣，避免一哄而上、一竿子插到底。

實行“批量協(xié)議供貨”和“預采購”制度

協(xié)議供貨方便快捷，但存在價格問題，批量集中采購解決了價格問題，但帶來了效率問題，因此，應當探索一種方式，同時具有協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢和批量集中采購的價格優(yōu)勢。    

“批量協(xié)議供貨”。中標供應商取得在一定期限內(nèi)（2個月為宜）的供貨權，用戶需要時當天即可直接下單采購，直到招標采購的供貨數(shù)量銷售完畢為止，然后公布新一期招標結果，實現(xiàn)無縫銜接。這種方式的特點是不固定批量采購的周期，但固定采購商品的供貨數(shù)量，適用于采購人品牌偏好不強的復印機、復印紙、文件柜、空調(diào)機等產(chǎn)品。其實質是獨家中標的短期協(xié)議供貨。優(yōu)勢是：一方面不需要用戶申報采購計劃，采購效率大大提高，與傳統(tǒng)協(xié)議供貨無差別；另一方面，為取得一定采購批量的獨家供貨權，迫使各廠家拿出好的價格參與競爭，保證了價格優(yōu)勢。

“預采購”制度。解決批量集中采購周期較長的問題，可探索另外一種批量采購組織實施方式：“預采購”制度。將批量集中采購的招標程序前置，在采購人申報采購計劃過程中，甚至上報之前，采購中心和監(jiān)管機構通過根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來預測需求的數(shù)量和參數(shù)配置先行進行招標。這樣，采購人從申報采購計劃到與中標供應商簽約、供貨也就10天左右，采購周期大大縮短，采購人的滿意度會得到顯著改善。這種方式的特點是不確定采購數(shù)量，但確定采購周期（2個月為宜），適用于采購人品牌偏好較強的計算機、服務器、照相機等產(chǎn)品。

預留專門品目面向中小企業(yè)

根據(jù)國家扶持中小企業(yè)的相關文件精神，設定適合中小企業(yè)投標的批量集中采購品目，如復印紙、文件柜等產(chǎn)品，匯總各單位采購需求后，專門面向中小企業(yè)進行采購。

進一步加強履約監(jiān)管

批量集中采購的實施效果要通過履約來實現(xiàn)，針對目前履約率偏低、履約不到位等問題，要進一步加強履約監(jiān)管。監(jiān)管部門要對采購人執(zhí)行批量集中采購情況進行不定期抽查，對無故不執(zhí)行采購結果的給予相應處罰，必要時可與下一年度預算進行聯(lián)動；集中采購機構要加強對供應商的履約考核，對不按照投標文件規(guī)定履約的，及時給予處理。

3擴大實施批量集中采購品目的建議

批量集中采購雖然在實施過程中存在需要改進的問題，但它基本解決了廣受社會各方關注的價格問題，對完善和發(fā)展政府集中采購起到了積極的促進作用，因此，對于批量集中采購工作，要在總結、完善現(xiàn)有批量品目的基礎上，按照積極穩(wěn)妥、先易后難、先京內(nèi)后京外原則逐步擴大品目范圍。

對于具體擴大實施批量集中采購的品目范圍，要認真研究實施批量集中采購的有利條件和不利因素，深入分析可能存在的困難和問題，對采購人的不同需求考慮周全，對實施方案充分論證后組織實施，避免倉促上馬、欲速不達。(作者單位：中央國家機關政府采購中心）