磨劍十年 政府采購助推新疆跨越式發(fā)展

【紀念政府采購法頒布十周年 財政廳長談采購】

磨劍十年 政府采購助推新疆跨越式發(fā)展

——訪新疆維吾爾自治區(qū)人民政府黨組成員、財政廳廳長彎海川

本報記者 馮藝 周黎潔

“政府采購橫跨‘行政’與‘市場’，如何構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng)濟與公共財政要求的管理體系，正確處理政府采購效率、質(zhì)量、價格與政策目標之間的關(guān)系，是當前政府采購管理改革的重要任務(wù)之一。”7月26日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府黨組成員、財政廳廳長彎海川在全國財政廳（局）長座談會間隙，就新疆政府采購工作接受《中國政府采購報》記者采訪時作上述表示。這與此次全國財政廳（局）長座談會研究部署的有關(guān)加強預(yù)算績效管理工作之議題不謀而合，因為正確處理政府采購效率、質(zhì)量、價格與政策目標之間的關(guān)系，正是政府采購績效管理的題中之意。

在彎海川看來，推行政府采購制度是一項功在當代、利在千秋的改革大業(yè)。新疆政府采購制度改革與全國改革步伐一致，在經(jīng)過10年的積極探索和努力開拓之后，迎來了新的發(fā)展良機，如何在政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推動新疆政府采購管理體制改革向縱深發(fā)展，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是眼下彎海川考慮最多的事。

助推新疆跨越式發(fā)展 制度優(yōu)越性已經(jīng)顯現(xiàn)

“10年來，我們通過將政府采購政策功能落到實處，為新疆經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。”彎海川對政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮給予了充分肯定。

談到政府采購對少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的扶持，彎海川非常感慨：“10年來，新疆很想多出臺一些政府采購扶持少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展的政策，但受到法律層面的限制，我們在財政資金支持方面想的多，比如：家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)活動，我們在財政資金補貼方面執(zhí)行得比較好。今年，主要是通過預(yù)留份額、給予價格扣除、取消門檻資金等措施，在技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，運用政府采購政策杠桿扶持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)采購人優(yōu)先采購少數(shù)民族企業(yè)產(chǎn)品，特別是對小微企業(yè)的支持力度不斷加大。”

“新疆是中央的轉(zhuǎn)移支付大省，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實力普遍不強，是《政府采購法》第9條要求扶持的不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。”彎海川說，“將政府采購形成的商業(yè)機會向少數(shù)民族企業(yè)、中小企業(yè)傾斜，在競爭的前提下，將合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，可以達到培育財源的目的;持之以恒，可以有效促進這些企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達的狀況，推動新疆經(jīng)濟整體發(fā)展。”

除此之外，在支持國貨、節(jié)能環(huán)保方面新疆也是高度重視，嚴格把關(guān)。比如，今年全疆公務(wù)用車協(xié)議供貨入圍的35家汽車廠商的37種品牌車均為國有獨資或合資企業(yè)產(chǎn)品；今年上半年，全疆節(jié)水、環(huán)保類產(chǎn)品采購總額占到同類產(chǎn)品采購總額的64.4%。“事實上，通過政府采購政策功能的充分發(fā)揮，政府采購制度本身也實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變。”彎海川相信，在黨中央“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”重大決策背景下，政府采購政策作為財稅、金融之外的另一種重要的宏觀調(diào)控手段，將在新疆經(jīng)濟跨越式大發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

一手抓規(guī)模效益 一手抓社會效益

新疆的政府采購規(guī)模從1999年的0.12億元起步，到2011年達到137億元，以年均增長逾20%的速度向前推進，累計節(jié)約資金64.46億元。10多年來，新疆政府采購制度改革實現(xiàn)了從制度探索、全面推行到法制化管理的3次跨越，由初創(chuàng)階段邁入了全面發(fā)展時期，改革目標也由單一追求節(jié)約資金，向節(jié)約資金和發(fā)揮政策功能并重轉(zhuǎn)變，站在新的歷史起點上回頭看，彎海川認為，改革成效的取得得益于不斷完善的采購制度和機制。

10年來，自治區(qū)陸續(xù)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級政府采購管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對政府采購運行程序、市場準入、信息公告、資金撥付等方面作出了具體規(guī)定。以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購工作的制度體系基本形成，推動了新疆政府采購工作法制化進程。相互制約的工作機制、公開透明的采購運行機制以及政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機制基本形成，推動了新疆政府采購工作的規(guī)范化進程。

“在抓規(guī)模的同時，我們始終不放松規(guī)范化建設(shè)，在追求經(jīng)濟效益的同時，我們始終不忘社會效益。”彎海川指出，在采購規(guī)模逐年攀升的情況下，“規(guī)范”的命題顯得逾發(fā)重要，尤其是當政府采購活動從滿足政府部門自身運轉(zhuǎn)需要向為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面擴展，社會關(guān)注度、影響力越來越大之時。目前，新疆的政府采購已覆蓋到了縣（市）鄉(xiāng)一級，基本實現(xiàn)了應(yīng)采盡采，與此同時，中央和地方補助項目、國債資金項目、教學(xué)儀器設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)用物資、維修改造、消防工程、市政工程、印刷等全部納入政府采購范圍，中小學(xué)免費教材、疫病防治疫苗、救災(zāi)物資等關(guān)系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項目也逐步納入了政府采購范圍。“這就要求政府采購監(jiān)管部門要做到監(jiān)管有‘規(guī)’，集中采購機構(gòu)要做到操作有‘法’，各司其職、各負其責，堅持有所為、有所不為，真正做到既不失職有所為，也不越權(quán)亂作為，共同推進政府采購工作健康發(fā)展。”彎海川說。據(jù)悉，截至2011年底，自治區(qū)15個地州（市）、83個縣市基本實現(xiàn)了管采分離。

著力構(gòu)建“七大體系” 深化制度改革

今年是《政府采購法》頒布10周年。在繼往開來的歷史時刻，彎海川要求準確把握當前政府采購制度存在的核心問題，既要開展制度改革的研究與設(shè)計，進行制度變革或重構(gòu)，實現(xiàn)政府采購全面協(xié)調(diào)發(fā)展，也要采取新的舉措，切實解決現(xiàn)實操作執(zhí)行中的問題，推動政府采購管理體制改革向縱深發(fā)展。為此，他提出了構(gòu)建“七大體系”的要求，作為深化新疆政府采購制度改革的重要任務(wù)。

這“七大體系”指：一是積極構(gòu)建配套銜接的政府采購法規(guī)體系。二是積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購政策體系。三是積極構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系。四是積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購基礎(chǔ)工作體系。五是積極構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟和公共財政要求的管理體系。六是積極推動批量集中采購制度新體系建設(shè)。七是積極構(gòu)建政府采購工程預(yù)算執(zhí)行管理工作體系。

針對批量集中采購制度體系建設(shè)問題，彎海川指出，下一步將研究改進協(xié)議供貨這種過渡性的制度設(shè)計，逐步將政府集中采購目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購項目納入到批量集中采購范圍，并從下半年起在自治區(qū)本級單位率先試點。

“中央新疆工作座談會后，新疆經(jīng)濟社會開始步入快速發(fā)展階段，新疆政府采購工作的責任和使命將更加重大。希望各級財政部門和廣大政府采購從業(yè)人員認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策，繼續(xù)扎實工作，開拓進取，推進政府采購工作向縱深發(fā)展，為新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展和長治久安作出新的貢獻。”彎海川說。