遼寧拒絕采購人“自選動作”

◎ 本報記者  趙環(huán)宇

先自行采購后補采購手續(xù)這種無視《政府采購法》、先上車后買票的行為在遼寧省將“無處下手”。日前，該省財政廳出臺相關文件，重點規(guī)范個別單位以種種借口擅自采購、規(guī)避政府采購監(jiān)管的行為。

“政府采購規(guī)范是鐵律，任何‘自選動作’都要被禁止。”該省財政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱監(jiān)管處）處長孫中才告訴記者，遼寧省將通過制度和技術手段，規(guī)范采購行為，堅決做到無審批不采購。

擅自采購屢禁不止

“你能想像嗎？有的單位工程都完工了，等到要付款時才想起來找我們補辦手續(xù)。”監(jiān)管處一位工作人員對記者說道。

據(jù)了解，為了規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購規(guī)模，加強政府采購監(jiān)管，近兩年來，該省出臺了《關于印發(fā)遼寧省省直單位政府采購合同履約驗收管理暫行辦法的通知》、《關于印發(fā)遼寧省省直單位政府采購協(xié)議供貨（定點采購）管理暫行辦法的通知》等一系列制度，從政府采購項目審批、操作程序、操作辦法、合同履約、資金支付等方面規(guī)范采購行為。

然而，制度出臺后，仍有個別采購單位存在規(guī)避政府采購監(jiān)管的行為。項目緊急、預算資金下達晚、不了解相關規(guī)定等成為采購單位擅自采購，規(guī)避監(jiān)管的借口，嚴重影響了政府采購工作的正常進行。

新政狙擊“自選動作”

針對擅自采購屢禁不止的現(xiàn)象，遼寧省日前出臺了《關于嚴格執(zhí)行政府采購項目審批和操作程序的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，不按規(guī)定進行政府采購項目審批和操作的單位，國庫部門對違規(guī)的政府采購項目資金不予撥付，對情節(jié)嚴重或項目金額較大的違規(guī)行為，政府采購監(jiān)管部門將按規(guī)定進行通報，同時報送省紀檢監(jiān)察部門備案。同時，《通知》規(guī)定了3條鐵律狙擊“自選動作”：

一是對確實屬于緊急項目的，可按《關于印發(fā)遼寧省省直部門應對突發(fā)事件物資采購管理執(zhí)行辦法的通知》（遼財采【2008】745號）中的規(guī)定進行審批和操作；對項目預算超過100萬元應實行公開招標的緊急項目，采購單位可據(jù)實向政府采購監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準后根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，按照競爭性談判的方式進行操作。

二是對預算資金下達較晚的項目，可由項目單位提出申請，在財政廳主管業(yè)務處確認資金來源后，政府采購監(jiān)管部門先行進行審批，并按有關操作程序進行規(guī)范操作。

三是對已經(jīng)審批的政府采購項目，如無特殊情況，項目單位要按照審批的采購方式和組織形式抓緊實施采購。對由于項目單位無故拖延造成項目時間緊急的，政府采購監(jiān)管部門將不予更改采購方式。

技術手段無縫對接

記者了解到，在完善制度的基礎上，該省將逐步建立起預算-采購-支付的全程電子平臺，以期通過技術手段使采購活動各環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，保障政府采購的規(guī)范操作，并做到無預算不采購，無審批不采購。

據(jù)了解，目前采購平臺已建成，下一步平臺將與政府采購預算和國庫集中支付對接，沒有納入政府采購預算的項目不能在平臺上進行交易和支付，在源頭上實現(xiàn)對政府采購資金的監(jiān)控。3個主要功能環(huán)環(huán)相扣，每位參與者和每個采購環(huán)節(jié)都置于公開監(jiān)督和技術管理下，既避免了人為因素，又提高了工作效率。通過后臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，各種不正當采購方式將無處遁形。系統(tǒng)自動生成的報表和匯總分析讓每一筆采購信息和暴露的問題一覽無余。