為什么要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資“走出去”

民營(yíng)企業(yè)“走出去”具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重要意義

——發(fā)展改革委談《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》

新華網(wǎng)北京８月８日電（記者江國(guó)成)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)今年６月２９日會(huì)同外交部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、外匯局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》。為什么要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資“走出去”？這份文件有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？記者就此采訪了發(fā)展改革委外資司司長(zhǎng)孔令龍。

１８條措施涵蓋面廣

孔令龍說，《實(shí)施意見》重點(diǎn)從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡(jiǎn)化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了１８條主要措施。

１８條主要措施包括：對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好境外投資投向引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平，指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為；落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策，加大金融保險(xiǎn)支持力度，深化海關(guān)通關(guān)制度改革；健全境外投資法規(guī)制度，簡(jiǎn)化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策；提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平，健全多雙邊投資保障機(jī)制，提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平，全面提升信息和中介等服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)國(guó)際化戰(zhàn)略；健全境外企業(yè)管理機(jī)制，完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。

“這些重要措施，將對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)深入實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，更好地利用‘兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源’，加快提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)形成我國(guó)民間資本參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。”孔令龍說。

孔令龍認(rèn)為，《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)可以用“廣”“新”“實(shí)”三個(gè)字來形容。這份文件涵蓋了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)境外投資的各個(gè)主要方面，體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢(shì)、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。

他說，文件比較全面地介紹了國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資的重點(diǎn)方向，有利于民營(yíng)企業(yè)結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要開展境外投資。

民企“走出去”具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

孔令龍說，“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施十多年來，我國(guó)企業(yè)緊緊抓住國(guó)家綜合國(guó)力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對(duì)外開放不斷深入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。

截至２０１１年底，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)３８２３億美元，當(dāng)年共對(duì)全球１３２個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資６５１億美元，居發(fā)展中國(guó)家首位。“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)２２８９．２億美元，年均增速３４．３％。通過境外投資，我國(guó)企業(yè)在拓展國(guó)際化業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、開拓企業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，也為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，密切我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往發(fā)揮了積極作用。

他說，在這一過程中，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要力量，有其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和重要意義。近年來非國(guó)有企業(yè)（主要是民營(yíng)企業(yè)）占我國(guó)企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，２０１１年已經(jīng)達(dá)到約４４％。例如，浙江吉利集團(tuán)成功收購(gòu)瑞典沃爾沃汽車，實(shí)現(xiàn)沃爾沃汽車銷量和利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，得到瑞典社會(huì)各界的普遍好評(píng)，成為中國(guó)汽車企業(yè)境外投資具有代表性的成功案例。

機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

孔令龍認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段，做好民營(yíng)企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在境外投資中的重要作用，既面臨著重要的機(jī)遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)，總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

他說，從機(jī)遇的角度看，國(guó)務(wù)院高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)境外投資工作，有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指示精神和研究制定實(shí)施意見，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，把做好這項(xiàng)工作擺到了重要議事日程。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、利用外資和境外投資并重的新階段，民營(yíng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要開展境外投資的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)際化水平和投資能力不斷提高，都將有利于貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施，加快促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展。

“我們也要看到，民營(yíng)企業(yè)境外投資涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的各個(gè)領(lǐng)域和方面。一些民營(yíng)企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力與境外投資的要求還有較大差距，加上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的一些新情況、新問題，部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)，做好民營(yíng)企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，以艱苦不懈的努力來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”孔令龍說。

孔令龍強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)開展境外投資是商業(yè)行為（其他所有制企業(yè)亦如此），應(yīng)按照“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、形成合力、積極穩(wěn)妥”的原則，切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)境外投資工作，推進(jìn)形成我國(guó)民間資本參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展。