汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”宣告結(jié)束

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》----

汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”宣告結(jié)束

本報記者 梁帥

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機(jī)制，此舉有望解決因汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”而帶來的諸多問題。

“終身制”帶來的問題

據(jù)了解，《通知》發(fā)布前，我國汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)為“終身制”原則，即一旦取得相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)后，沒有退出機(jī)制，這為行業(yè)發(fā)展帶了許多不良影響。

工信部統(tǒng)計數(shù)字顯示：目前我國有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家（按集團(tuán)統(tǒng)計77家）、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。在這1000多家企業(yè)中有一批企業(yè)一直處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

用一個簡單的案例即可說明建立退出機(jī)制的必要性。在2005年3月，奧克斯汽車退市事件，當(dāng)時就引發(fā)了關(guān)于汽車企業(yè)退出問題的思考。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，奧克斯汽車公司自2003起，2年間在全國銷售的汽車數(shù)量為2000輛左右。按國家有關(guān)規(guī)定汽車使用年限為10年，奧克斯汽車保修手冊也稱到奧克斯集團(tuán)公司設(shè)在全國各地的特約維修站享受該公司可以享受免費(fèi)磨 合保養(yǎng)和“三包”服務(wù)。這批使用了一年多的新車，在奧克斯汽車退市后，配件及售后服務(wù)都無法得以保障。

從企業(yè)自身角度來講，這些企業(yè)由于銷量小，無法保證正常的生產(chǎn)、發(fā)展，甚至有的企業(yè)靠倒賣產(chǎn)品合格證維持生存；從消費(fèi)者角度講，由這些企業(yè)生產(chǎn)或通過購買該企業(yè)合格證而流出的產(chǎn)品往往技術(shù)落后，質(zhì)量和售后服務(wù)等方面都難以保證；從行業(yè)發(fā)展的角度講，為了汽車行業(yè)整體穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的目標(biāo)，亟待建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。

實(shí)行分級管理

據(jù)了解，《通知》從4個方面對汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)問題作出了新的規(guī)劃，將打破現(xiàn)有格局，采用分級管理的方式，規(guī)范體系建設(shè)。

按照《行政許可法》的總體要求，《通知》以《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理為抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原則，對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品提出4個方面的管理新規(guī)：一是按照分級管理方式，實(shí)施集團(tuán)化管理。要求列入《公告》的企業(yè)以公司（集團(tuán)）為單位分配序號，公司（集團(tuán)）獨(dú)資或控股的獨(dú)立法人子公司均應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系分級列在公司（集團(tuán)）的序號內(nèi)，不再單設(shè)序號。

二是企業(yè)退出與促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，取消改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)類別。

三是督促企業(yè)切實(shí)履行承諾。對于沒有按照政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)，或不能持續(xù)滿足政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定等方面要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期整改。

四是建立落后企業(yè)退出機(jī)制。對于已經(jīng)破產(chǎn)或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，注銷其《公告》；對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理（新建企業(yè)除外），要求其整改、盡快滿足準(zhǔn)入條件。特別公示期間，不受理有關(guān)企業(yè)的新產(chǎn)品申報。其中，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)是指連續(xù)2年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)。

各方觀點(diǎn)不一

圍繞《通知》所帶來的影響及作用，汽車業(yè)內(nèi)各方觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。

有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》將有力地促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)生存意識增強(qiáng)，消費(fèi)者權(quán)益也將得到進(jìn)一步的保障。業(yè)內(nèi)專家賈新光就認(rèn)為，新的規(guī)定對于提高國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)集中度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極的作用，而《通知》發(fā)布和實(shí)施后，可以迅速排除無效資產(chǎn)，促使處于落后狀態(tài)的企業(yè)專心發(fā)展。

也有人對《通知》所能產(chǎn)生的作用表示擔(dān)憂。中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉就認(rèn)為，國內(nèi)汽車行業(yè)呈現(xiàn)出小、弱、散的特點(diǎn)，這種局面已經(jīng)到了要痛下決心進(jìn)行整改的時候了，但是從這個政策中，看不到這種決心，更多的只是一種警告意味。因此，《通知》更多的只是象征性意義，實(shí)際價值很少。

還有專家指出，退出機(jī)制不應(yīng)將銷量作為硬指標(biāo)一刀切，應(yīng)遵循市場調(diào)節(jié)。如果真的如《通知》中采取銷量標(biāo)準(zhǔn)來評定的話，特種車、改裝車等年產(chǎn)量較少、服務(wù)良好又細(xì)分市場的企業(yè)很有可能受到“退出機(jī)制”的制約。建議退出機(jī)制應(yīng)與生產(chǎn)資質(zhì)對應(yīng)，主要針對汽車企業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性和售后服務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)有效管理。