十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

【向十八大獻禮政府采購法頒布報道之 上海市政府采購中心】

十年，奠定集采事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

——記上海市政府采購中心十年發(fā)展歷程

編者按：《政府采購法》頒布10年來，上海市政府采購中心經(jīng)歷了依法組建、奠定基礎(chǔ)和承上啟下、科學(xué)發(fā)展兩個階段。這兩個階段為促進財政支出管理體制改革、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政框架體系以及上海市集采事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

6月，上海市財政局授予上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）“2011年度集采機構(gòu)考核優(yōu)秀”的稱號。由上海市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機管局）共同組成的考核小組，對采購中心2011年的工作給予了高度評價——采購中心認真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，落實政府采購目標(biāo)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備相對完整，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務(wù)，采購質(zhì)量和效率得到雙豐收。

◎夯實基礎(chǔ) 規(guī)范前行

2009年5月6日，采購中心在上海市展覽中心召開成立10周年工作匯報會。作為全國最早啟動政府采購工作的城市之一，這個具有獨立法人資格、全額撥款、人員編制50人的事業(yè)單位，在實有在編員工不到30人的情況下，自1999年5月到2008年底，累計完成7.16萬批次采購、采購金額達115.4億元，用規(guī)范、服務(wù)、勤政、廉潔為政府采購事業(yè)的啟動和推廣夯實了基礎(chǔ)。

2008年11月，根據(jù)上海市新一輪政府改革的要求，采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到上海市機管局,實現(xiàn)了“管采分離”的目標(biāo)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)“十二五”期間建成政府采購職業(yè)化的集中采購機構(gòu)、上海市級機關(guān)政府采購專業(yè)化的服務(wù)窗口、上海市集中采購的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的總體目標(biāo)，站在集采機構(gòu)未來發(fā)展的高度，戰(zhàn)略性地確定了建設(shè)發(fā)展、科學(xué)管理、業(yè)務(wù)管理、對外工作機制和組織管理等6大工作基礎(chǔ)目標(biāo)，初步建立了符合上海特色的集采機構(gòu)發(fā)展體系，為采購中心未來的發(fā)展走向規(guī)劃出一條科學(xué)路徑。

正如采購中心主任孫昭倫所言：“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為采購中心推進管采分離改革起到了重要的思想引領(lǐng)作用。”

科學(xué)管理讓采購中心有章可循。3年時間里，采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子下大力氣，從業(yè)務(wù)、行政、黨群等方面著手，業(yè)務(wù)管理上的《上海市集中采購計劃管理辦法》、《上海市政府采購中心業(yè)務(wù)分級管理辦法》，廉政建設(shè)上的《上海市政府采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定》、《上海市政府采購中心集中采購業(yè)務(wù)紀(jì)律規(guī)定》，重大工作上的《上海市政府采購中心重大（專題）工作匯報組織管理辦法》等，形成了涉及采購中心內(nèi)部、外部管理的51個規(guī)章制度，讓事事有規(guī)可循，處處按章辦事。

◎向管理要業(yè)績

翻閱采購中心2009年至2011年的工作總結(jié)，一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展，具有上海特色的集采機構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。3年半的時間里，實現(xiàn)采購合同金額151.55億元，每年增幅30%以上。

據(jù)介紹，管采分離后，采購中心從以往的單純性采購擴展到對采購項目實施管理。對外實行采購計劃管理，對內(nèi)實行采購任務(wù)均衡化管理，逐步建立完善了從任務(wù)到實施的業(yè)務(wù)計劃編制管理體系。

2011年1月1日，《上海市政府采購中心集中采購計劃管理辦法》正式實施，這標(biāo)志著采購中心業(yè)務(wù)管理駛?cè)肟茖W(xué)化管理軌道。

采購中心的綜合管理部，是“管采分離”后根據(jù)業(yè)務(wù)和職能變化，在原計劃部門的基礎(chǔ)上重新調(diào)整規(guī)劃的一個部門。該部門按照采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，結(jié)合采購中心的特點，設(shè)計了與其建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相配套的業(yè)務(wù)管理模式。

綜合管理部部長馮正風(fēng)表示，每年度的采購目錄解讀是采購業(yè)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，首先要讓大家了解年度任務(wù)和目標(biāo)，隨后，綜合管理部在財政采購預(yù)算任務(wù)下達后將年度任務(wù)細化、歸類，二次分配下達到部門。在計劃管理的前提下，綜合管理部根據(jù)目標(biāo)的達成在服務(wù)上采用“前伸后延”顧問式的服務(wù)，即根據(jù)下達的采購業(yè)務(wù)提前與預(yù)算單位采購人進行溝通，了解需求，制定采購方案，采購?fù)瓿珊箜椖康暮罄m(xù)情況，也由綜合管理部進行跟蹤。如此，管理部門能夠掌控每個項目的進展?fàn)顩r。2010年，采購中心借助世博會項目的契機，開始對重點項目進行分類、分層、分階段管理。“重大項目由采購中心主任會議討論立項和實施方案，同時啟動與預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)。”馮正風(fēng)說道。

2012年初，在上海市人大、市委辦、市府辦、市政協(xié)政府采購座談會上，孫昭倫就年度政府采購工作作了詳細講解。四大班子政府采購負責(zé)人紛紛表示，隨著政府采購工作的常態(tài)化，政府采購工作越來越凸顯出自身的重要性和必要性，采購中心操作規(guī)范、程序緊密，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)高，是四大機關(guān)政府采購依靠的對象。

會后，采購中心對4家采購金額占據(jù)采購中心全年業(yè)務(wù)總量50%以上的公安、公路、衛(wèi)生、市政管理進行了項目回訪，對50家預(yù)算單位的162個項目（涉及采購金額12.77億元）發(fā)放了問卷調(diào)查，就采購環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)員、采購效果、供應(yīng)商和評審專家等5個方面進行評價。

“上海市公路管理處2011年政府采購預(yù)算13億元，公路處政府采購及預(yù)算執(zhí)行的狀態(tài)直接影響建交委年度預(yù)算執(zhí)行的進度和效果。這兩年，在采購中心的支持下，公路處預(yù)算執(zhí)行率逐年提高，2011年更是完成了95%以上，創(chuàng)歷史最好水平，得到建交委和財政部門的表揚，這離不開采購中心對我們工作的支持和幫助。”上海市公路管理處副處長劉鈞偉感慨地說。

針對預(yù)算單位采購人的計劃性管理，讓采購中心對全年的采購有了方向，克服了采購計劃上的盲點，也方便了采購中心對內(nèi)業(yè)務(wù)上的統(tǒng)籌安排。

◎向計劃均衡化要效率

“對內(nèi)我們實施均衡化管理。均衡化管理讓每一個時期、每一個部門、每一個采購業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時也聯(lián)動優(yōu)化了采購中心的人力資源配置。均衡化管理的優(yōu)勢在2010年末的物業(yè)采購得到充分的展現(xiàn)。”馮正風(fēng)向記者詳細介紹了3年來綜合管理部計劃管理體系的設(shè)想和實施情況。

2010年末，采購中心集中受理了40多個物業(yè)采購項目，涉及金額4億元。這些項目關(guān)系到2011年度業(yè)主單位物業(yè)服務(wù)的銜接，必須在一個月的時間里全部完成。按照以往的部門分工，服務(wù)類歸口采購一部，而這么大的采購量，僅靠采購一部5個人，一個月內(nèi)根本不可能完成。在采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一部署指揮下，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，按照采購中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的流程操作，在一個月內(nèi)完成了任務(wù)，實現(xiàn)了上海40多個黨政機關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)服務(wù)的連續(xù)性。

“2010年末的物業(yè)管理采購猶如一場戰(zhàn)役，如果不是實施計劃管理和均衡化管理，采購中心是否能打贏這場戰(zhàn)役，我無法保證。”一個月內(nèi)要完成4億多元的40多個物業(yè)采購項目，至今，采購中心副主任費嗣梁在談起時仍感慨不已。

“2012年，我們開始建立月度業(yè)務(wù)分析制度，每月初對采購中心及部門月度采購計劃執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理進行分析和統(tǒng)籌安排。截至6月，已經(jīng)完成采購金額31.87億元，完成年度采購預(yù)算計劃的51.5%，就是強化管理的具體體現(xiàn)。”馮正風(fēng)在采購中心的半年度總結(jié)會議上再次強調(diào)了計劃管理所取得的成效。

向文化借力塑造上海特色集采機構(gòu)

本報記者 梁爽 通訊員 王小蓓

上海市市級機關(guān)系統(tǒng)文明單位、上海市市級機關(guān)系統(tǒng)世博優(yōu)秀集體、上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局先進集體、上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局優(yōu)秀黨支部、上海市政府機管局先進工作者……這一系列的榮譽被授給轉(zhuǎn)型發(fā)展中的上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）。

近3年內(nèi)，采購中心榮獲全國、市級和主管單位各類集體、個人獎項38個。這些榮譽是采購中心人用心抒寫而成的篇章，也是文化建設(shè)鋪就的篇章。

業(yè)務(wù)建設(shè)與文化建設(shè)并駕齊驅(qū)

“采購中心3年來的成績是依靠業(yè)務(wù)建設(shè)和文化建設(shè)兩個輪子并駕齊驅(qū)而取得的，只有形成黨政工合力，才能在思想、制度、隊伍、廉政、作風(fēng)和凝聚力建設(shè)等方面得到全面發(fā)展。”采購中心黨支部書記龔原通向記者詳細介紹了采購中心開展文化建設(shè)的始末。

據(jù)介紹，采購中心文化建設(shè)的腳步始于2008年11月整建制劃轉(zhuǎn)市機管局之際。當(dāng)時，采購中心領(lǐng)導(dǎo)班子在局機關(guān)黨委的統(tǒng)一部署下開展了“學(xué)實活動”，先后5次召開內(nèi)部員工和預(yù)算單位、評審專家等相關(guān)人員座談會，前后7次到外省市開展調(diào)研，并開辟網(wǎng)上“學(xué)實活動”專題欄目6個，組織開展2次思想解放大討論和2次學(xué)習(xí)交流，編寫反映采購中心“學(xué)實活動”稿件29篇，網(wǎng)上征集員工意見和建議32條。

凝聚著采購中心人“二次創(chuàng)業(yè)”愿望和決心的一連串?dāng)?shù)字，不僅實現(xiàn)了“活動有載體，形式促成效”的“學(xué)實活動”目標(biāo)，更使采購中心借助該活動，形成了宣傳欄、文化長廊、網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流園地等三大文化平臺。

2009年底，采購中心主任孫昭倫在接受記者采訪時曾表示：“采購中心的發(fā)展必須是業(yè)務(wù)建設(shè)和文化建設(shè)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，缺一不可。集采機構(gòu)的發(fā)展不能單看業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，文化建設(shè)、人文發(fā)展同樣是集采機構(gòu)發(fā)展的核心要素。”

為集采發(fā)展奠定堅韌基石

“我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是轉(zhuǎn)制發(fā)展新時期的鋪路石，主要任務(wù)就是為集采機構(gòu)未來的發(fā)展鋪就堅韌的基石，建設(shè)立體型集采機構(gòu)。沒有文化元素的機構(gòu)是沒有前景可言的，采購中心要想長足發(fā)展，必須將文化建設(shè)提到日程上來。”孫昭倫說道。

世博墻、世博心語、建黨90周年重溫入黨誓言、紅歌展示、羽毛球比賽……采購中心黨支部、工會借助世博和建黨90周年契機，組織了一系列文化體育活動，不僅調(diào)動了員工們的激情，更讓采購中心人的形象在機管局系統(tǒng)得以展示。市機管局一位領(lǐng)導(dǎo)說：“原以為采購中心里都是埋頭業(yè)務(wù)的書生，沒想到聚集了各類人才。”采購中心的一位員工也對記者感嘆道：“一次好的文化活動，勝過一百場動員會。”

2012年，采購中心將文化建設(shè)列入年度三大建設(shè)目標(biāo)之一。年初，在上海市機管局系統(tǒng)工作已有26個年頭的孫昭倫在機管局系統(tǒng)文化核心價值大討論上提出：采購中心將借力文化大討論提煉集采文化核心價值和文化理念，建立集采文化理念載體，營造集采文化氛圍。他的話形象地將集采文化核心價值理念傳遞給大家，以達到用先進的文化精神教育人、用先進的文化理念引導(dǎo)人、用先進的文化制度約束人、用先進的文化氛圍凝聚人，將集采文化建設(shè)融入中心的兩個文明建設(shè)的長效管理機制共同推進、共同提高的目標(biāo)。隨后，采購中心黨支部制定了《上海市政府采購中心2012年度黨建和文化建設(shè)系列活動實施方案》，號召全體黨員和員工融入到文化建設(shè)中。

記者了解到，從今年2月采購中心文化建設(shè)的帷幕揭開，到7月《采購中心核心價值觀和工作理念》的正式形成，采購中心黨政工合力，用半年多的時間完成了文化建設(shè)體系核心部分的打造。

三大建設(shè)目標(biāo)

◆中心建設(shè)目標(biāo)  管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效、內(nèi)外和諧

◆團隊建設(shè)目標(biāo)  知識化、專業(yè)化、職業(yè)化

◆業(yè)務(wù)建設(shè)目標(biāo)  和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購、核心價值觀和工作理念

◆核心價值觀  公正、廉潔、責(zé)任、服務(wù)

◆發(fā)展理念  政府采購事業(yè)和人的發(fā)展同步推進

            業(yè)務(wù)工作建設(shè)和黨群建設(shè)同步推進

◆管理理念  規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、信息化

            體制保障、制度保障、技術(shù)保障、隊伍保障

◆ 采購理念  依法采購、政策采購、和諧采購

            抓大管小、研新破難、統(tǒng)籌兼顧

◆服務(wù)理念  圍繞中心，服務(wù)大局；服務(wù)他人，發(fā)展自己

            以規(guī)范操作為出發(fā)點，以服務(wù)保障為落腳點

◆廉政理念  強化廉政體系、廉政管控、廉政承諾管理

  強化廉潔自律、采購紀(jì)律、集體榮譽意識

◆團隊理念  職業(yè)化、專業(yè)化、知識化   愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、團結(jié)協(xié)作

六大工作基礎(chǔ)

◆建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)  確立了三大發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了采購中心發(fā)展建設(shè)方向。

◆科學(xué)管理基礎(chǔ)  建立完善了內(nèi)部管理制度，形成四大類51個管理制度，實現(xiàn)了“ISO”貫標(biāo)認證，加強了采購中心的各項管理。

◆業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)  提升了采購業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，創(chuàng)新了計劃管理和均衡化管理、三級管理三級審核、采購項目分類、分段管理等模式，將服務(wù)和管理理念融入到采購中心個性業(yè)務(wù)操作執(zhí)行工作中。

◆對外工作基礎(chǔ)  建立完善了對外工作機制（工作匯報會、業(yè)務(wù)聯(lián)席會、業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會、業(yè)務(wù)工作座談會四大工作機制），為形成管采工作合力，營造和諧采購奠定了基礎(chǔ)。

◆組織管理基礎(chǔ)  夯實組織領(lǐng)導(dǎo)力量，形成黨政工組織管理合力。

◆團隊建設(shè)基礎(chǔ)  加強集采團隊建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)水平。

2008年11月，根據(jù)上海市新一輪機構(gòu)改革及政府采購“管采分離”的要求，上海市政府采購中心整建制劃轉(zhuǎn)到上海市人民政府機關(guān)事務(wù)管理局。圖為上海市政府采購中心成立10周年工作匯報會時的合影。