10年改革攻堅(jiān)鑄就跨越發(fā)展

10年改革攻堅(jiān)鑄就跨越發(fā)展
                                       ——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)云宗元

編者按 在《政府采購(gòu)法》頒布后的10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了近26倍，構(gòu)建了全方位、多角度、協(xié)調(diào)有序的政府采購(gòu)制度體系。制度建設(shè)與擴(kuò)面增量的并駕齊驅(qū)和相互促進(jìn)，讓該區(qū)政府采購(gòu)工作呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。

在《政府采購(gòu)法》頒布后的10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了近26倍，構(gòu)建了全方位、多角度、協(xié)調(diào)有序的政府采購(gòu)制度體系。制度建設(shè)與擴(kuò)面增量的并駕齊驅(qū)和相互促進(jìn)，讓該區(qū)政府采購(gòu)工作呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。

10年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模年均增速超過(guò)36%，累計(jì)節(jié)約資金129.9億元，相當(dāng)于為2400萬(wàn)內(nèi)蒙古群眾每人節(jié)約資金540多元……
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)云宗元，不僅是這10年的見(jiàn)證者，更是參與者。《政府采購(gòu)法》頒布之際，云宗元是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作的分管廳長(zhǎng)，在《政府采購(gòu)法》頒布10年后，云宗元依然堅(jiān)守在政府采購(gòu)領(lǐng)域。這10年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政府采購(gòu)工作究竟經(jīng)歷了怎樣的變革？日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者獨(dú)家專訪了云宗元。

◎規(guī)模駛?cè)肟燔嚨?/p>

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：云廳長(zhǎng)您好，非常感謝您在百忙中抽出時(shí)間接受我們的采訪。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工作的推動(dòng)者，這10年來(lái)，您認(rèn)為自治區(qū)政府采購(gòu)工作發(fā)生了哪些變化？
 

云宗元：首先很感謝《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》對(duì)我區(qū)政府采購(gòu)工作的關(guān)注。從幾組數(shù)據(jù)中，我們可以清晰地看到《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)我區(qū)政府采購(gòu)制度改革工作的歷史進(jìn)程。
 

2002年至2011年間，我區(qū)累計(jì)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算1310.9億元，實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)1181.1億元。
 

10年間，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模由13.3億元增長(zhǎng)到339.4億元，年均增速超過(guò)36%。
 

10年間，自治區(qū)本級(jí)采購(gòu)規(guī)模由2.6億元增長(zhǎng)到96.3億元，年均增速達(dá)41%。
 

10年間，政府采購(gòu)規(guī)模占全區(qū)財(cái)政支出的比重由3.37%上升到11.35%，超過(guò)全國(guó)平均水平。
 

10年間，通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)，全區(qū)累計(jì)節(jié)約資金129.9億元，平均節(jié)支率達(dá)9.9%，相當(dāng)于為2400萬(wàn)內(nèi)蒙古群眾每人節(jié)約資金540多元。
 

作為加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理的重要手段，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益是政府采購(gòu)的重要職能。在國(guó)際上，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！墩少?gòu)法》頒布以來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)工作圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，深入推進(jìn)擴(kuò)面增量工作，采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了連續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。10年間，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了近26倍，取得這樣的好成績(jī)，采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大成為一個(gè)關(guān)鍵因素。 
 

經(jīng)過(guò)改革初期的過(guò)渡發(fā)展，自治區(qū)在穩(wěn)步提高貨物類政府采購(gòu)管理水平的基礎(chǔ)上，按照《政府采購(gòu)法》的部署積極探索工程類和服務(wù)類采購(gòu)辦法。
2008年，我區(qū)率先推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》，并先后將維修改造工程、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸工程、市政建設(shè)工程、園林綠化工程、水利防洪工程以及工程監(jiān)理納入集中采購(gòu)范圍。如今，工程類政府采購(gòu)已穩(wěn)占全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模的半壁江山。
 

同時(shí)，我區(qū)較早地對(duì)會(huì)議、印刷、加油、保險(xiǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施了政府采購(gòu)，有效防止了跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了各類政府采購(gòu)項(xiàng)目的全面發(fā)展。
 

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：請(qǐng)您介紹一下10年來(lái)內(nèi)蒙古政府采購(gòu)工作的進(jìn)展情況。
 

云宗元：內(nèi)蒙古自治區(qū)于1997年開(kāi)始推行政府采購(gòu)制度改革，在國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)起步較早。1999年4月，自治區(qū)政府下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)試行辦法》，成立了政府行政采購(gòu)辦公室和政府建設(shè)采購(gòu)辦公室。自推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，全區(qū)各地區(qū)、各部門按照財(cái)政部和自治區(qū)黨委、政府的總體部署做了大量卓有成效的工作，進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，完善了制度體系，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。

◎法制建設(shè)助力改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型期
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：回顧政府采購(gòu)改革從試點(diǎn)到現(xiàn)在，您認(rèn)為《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)有著怎樣的意義？
云宗元：《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是財(cái)政管理法律體系的重要組成部分，是政府采購(gòu)走上法制化軌道的重要里程碑，也是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入依法采購(gòu)、全面發(fā)展時(shí)期的重要標(biāo)志。
對(duì)于地方政府采購(gòu)制度改革而言，《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)可以稱為“及時(shí)雨”。在政府采購(gòu)制度推行的前幾年，盡管有財(cái)政部頒布的一系列規(guī)章制度和各地出臺(tái)的辦法規(guī)定，可是隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府采購(gòu)部門規(guī)章法律層次較低、約束力不強(qiáng)等缺陷日益突出，政府采購(gòu)工作遇到了一些難以克服的困難，阻礙了其改革進(jìn)程。與此同時(shí)，我國(guó)面臨著開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際，必須盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。因此，迫切需要制定一部與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的《政府采購(gòu)法》。而在《政府采購(gòu)法》的推動(dòng)下，我區(qū)政府采購(gòu)工作呈現(xiàn)出了一些亮點(diǎn)和成績(jī)。
 

通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)，在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金的使用效益、從源頭上治理腐敗等方面取得了積極成效。具體來(lái)說(shuō)，10年間，全區(qū)政府采購(gòu)制度改革重點(diǎn)明確了5個(gè)問(wèn)題，引領(lǐng)政府采購(gòu)工作步入了科學(xué)化精細(xì)化的軌道。
 

一是明確了制約機(jī)制，使監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化；二是明確了工作流程，使采購(gòu)行為規(guī)范化；三是明確了辦事平臺(tái)，使人為因素最小化；四是明確了采購(gòu)方式，使公開(kāi)招標(biāo)最大化；五是明確了監(jiān)控范圍和環(huán)節(jié)，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。
 

這5項(xiàng)工作的有序結(jié)合就像5根手指攥緊后揮出的一記重拳，觸動(dòng)了改革的核心部位，夯實(shí)了我區(qū)政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：成績(jī)的取得來(lái)之不易。請(qǐng)問(wèn)在發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持的總體目標(biāo)是什么？
云宗元：自治區(qū)在10年政府采購(gòu)工作的推行過(guò)程中堅(jiān)持的總體目標(biāo)是：全面貫徹《政府采購(gòu)法》，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合自治區(qū)實(shí)際的政府采購(gòu)管理體制，依法開(kāi)展政府采購(gòu)工作，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)。

◎制度保駕護(hù)航

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：應(yīng)該說(shuō)，10年間，無(wú)論是采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大、采購(gòu)范圍的延伸，還是政府采購(gòu)改革中的亮點(diǎn)與成績(jī)，都與自治區(qū)的制度建設(shè)有著密切的聯(lián)系。
云宗元：是的。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)工作圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，深入推進(jìn)擴(kuò)面增量工作。在這一過(guò)程中，政府采購(gòu)制度體系發(fā)揮了重要作用，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度，做到了應(yīng)采盡采，促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。實(shí)際工作中，制度建設(shè)與擴(kuò)范圍、保增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)，形成了深層次的紐帶關(guān)系，無(wú)形中制度體系成為了保障政府采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的另一主因。
 

目前看來(lái)，我區(qū)在《政府采購(gòu)法》的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、協(xié)調(diào)有序的政府采購(gòu)制度體系，主要有3個(gè)特點(diǎn)：
一是以法律為前提，注重體系建設(shè)?！墩少?gòu)法》實(shí)施后，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、有序協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)法律制度體系。作為綱領(lǐng)性文件，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推行政府采購(gòu)制度的意見(jiàn)》全面部署了全區(qū)政府采購(gòu)工作。在完善政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，內(nèi)蒙古從政府采購(gòu)監(jiān)管、執(zhí)行的空白點(diǎn)著手，相繼推出了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，尤其是2009年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，使政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。
 

二是以實(shí)踐為基礎(chǔ)，注重可操作性。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理工作程序，提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平，我區(qū)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)代理工作的通知》，對(duì)政府采購(gòu)代理工作提出了“五嚴(yán)”要求；為防止政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中分值設(shè)置的隨意性，規(guī)范評(píng)審專家行為，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)審工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)表格的通知》，細(xì)化了政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目綜合評(píng)分法的評(píng)分因素、權(quán)值及評(píng)審內(nèi)容，規(guī)范了政府采購(gòu)評(píng)審工作程序，有效提升了政府采購(gòu)質(zhì)量。
 

三是以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，注重推陳出新。10年間，內(nèi)蒙古率先推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)工程管理暫行辦法》，先后8次修訂更新《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》，并探索實(shí)施了辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)車輛協(xié)議供貨以及定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)印刷等一系列政策，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法，對(duì)確保應(yīng)采盡采、提高財(cái)政資金使用效益起到了積極的作用。在最新發(fā)布的《2012-2013年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》中，我區(qū)繼續(xù)從強(qiáng)化集中采購(gòu)入手，將文印設(shè)備、辦公耗材、車輛維修、出國(guó)人員機(jī)票納入了集中采購(gòu)范圍，同時(shí)，將交通管理監(jiān)控設(shè)備等8個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整到了通用采購(gòu)范疇，并明確規(guī)定涉及社會(huì)公共利益、保障民生的重大項(xiàng)目必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您如何看待探索創(chuàng)新在政府采購(gòu)制度改革中的作用？
 

云宗元：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。對(duì)于政府采購(gòu)工作而言，創(chuàng)新是政府采購(gòu)工作發(fā)展的前置因素，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。我區(qū)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的過(guò)程，就是探索創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。通過(guò)探索創(chuàng)新，我們擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模與范圍，構(gòu)建、完善了政府采購(gòu)法規(guī)制度體系，提升了政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在接下來(lái)的工作中，全區(qū)政府采購(gòu)工作將在哪些方面發(fā)力？
 

云宗元：站在新的歷史起點(diǎn)上，政府采購(gòu)工作的任務(wù)更加艱巨。接下來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)工作要緊緊圍繞財(cái)政中心工作，統(tǒng)籌提高財(cái)政資金使用效益和推進(jìn)源頭治理腐敗這兩條主線，保持與公共財(cái)政政策的同一目標(biāo)指向，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。具體來(lái)講，我們要重點(diǎn)做好以下4方面工作：一要做到以法為先，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管職能；二要做到以優(yōu)為先，著重強(qiáng)化執(zhí)行主體職能；三要做到以實(shí)為先，穩(wěn)步強(qiáng)化服務(wù)職能；四要做到以促為先，充分強(qiáng)化調(diào)控職能。同時(shí)，在綜合考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支水平等因素的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模要保持年均20%的增速，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和執(zhí)行（包括開(kāi)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)）全過(guò)程電子化操作。

圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)云宗元深入基層調(diào)研政府采購(gòu)工作。