安徽省明光市試水校車運營服務(wù)采購

■ 本報記者 戎素梅

新學(xué)期開學(xué)后，安徽省明光市3000多名農(nóng)村小學(xué)的孩子們再也不用為上學(xué)的“行路難”而發(fā)愁了。由于地處丘陵，平原面積較小，且農(nóng)村人口占全市人口的80%，在明光市，農(nóng)村孩子上學(xué)讀書有諸多不便。為解決這一問題，該市通過政府采購公開招標(biāo)選定了一家專門從事校車生產(chǎn)的企業(yè)，由這家企業(yè)提供校車，并接送學(xué)生上學(xué)。據(jù)了解，目前首批66輛校車已到位并開始試運營，9月1日開學(xué)后將正式運營。

◎“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資”模式

“通過公開招標(biāo)方式選擇校車運營服務(wù)企業(yè)，是我市在校車管理方面的一項創(chuàng)新舉措。”明光市教育局安全處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市目前共有20所農(nóng)村小學(xué)，約3500名學(xué)生需要乘坐校車，線路約為70條、120余班次。根據(jù)乘車學(xué)生人數(shù)與學(xué)校分布狀況，試運營期間將配備校車50輛，車輛投資預(yù)算額約1000萬元。

“關(guān)于校車運營服務(wù)，我們考慮的首要因素是乘車路線，力爭實現(xiàn)全覆蓋，使每一個孩子都有車坐。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，此次校車運營服務(wù)期限為8年，期滿后車輛將無償交由政府處置。同時，將實行“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場化運作、企業(yè)讓利經(jīng)營、家長合理負(fù)擔(dān)、財政適當(dāng)補貼，教育、公安、交通、安監(jiān)等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與監(jiān)督管理”的模式。

那么，如何理解這一模式？

這位負(fù)責(zé)人解釋道：“由于校車運營服務(wù)是一項民生項目，關(guān)系到學(xué)生的人身安全，需要政府的積極引導(dǎo)，所以我們選擇了政府公開招標(biāo)購買校車運營服務(wù)的方式。在資金來源方面，則由本地財政資金補貼大部分，家長承擔(dān)小部分，中標(biāo)企業(yè)的利潤空間并不大，是名符其實的‘讓利經(jīng)營’。”中標(biāo)企業(yè)除提供校車外，還需在明光市成立獨立核算的校車服務(wù)分公司，并設(shè)立獨立的辦公場所，專門從事接送學(xué)生上、下學(xué)服務(wù)。

據(jù)悉，為吸引更多有實力的企業(yè)前來投標(biāo)，此次公開招標(biāo)承諾了一定的優(yōu)惠政策，校車運營企業(yè)每年承擔(dān)的各項稅收和行政性收費，地方留成部分由市財政于年底全額返還，視作企業(yè)的運營服務(wù)收入。明光市市委、市政府還專門就該項目多次召開專題會議，并成立校車運行試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長主抓，市教育局、交通局、公安局、安監(jiān)局、審計局等相關(guān)部門具體參加，為中標(biāo)企業(yè)提供有力保障。

◎標(biāo)書規(guī)定運營服務(wù)費最高投標(biāo)限價

除創(chuàng)新服務(wù)模式外，在公開招標(biāo)過程中，也是在校車運營過程中，政府應(yīng)當(dāng)給每臺校車一年多少運營服務(wù)費，成為了明光市校車運營服務(wù)公開招標(biāo)項目成功的關(guān)鍵。在招標(biāo)過程中，校車運營服務(wù)費的“最高投標(biāo)限價”的確定就顯得頗具借鑒意義。

所謂最高投標(biāo)限價，即單臺校車所要求的運營服務(wù)收入，具體包括學(xué)生乘車費、油（氣）補貼及其他政策補貼、優(yōu)惠返還及投資回報等。招標(biāo)文件載明，最高投標(biāo)限價為12.5萬元/年·臺。

為何要規(guī)定最高投標(biāo)限價？據(jù)了解，雖然《校車安全管理條例》明確規(guī)定，國家應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，通過財政資助、稅收優(yōu)惠等方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)，中央財政和地方財政應(yīng)共同分擔(dān)財政資助。但是，記者在采訪中了解到，目前，著手探索校車運營服務(wù)的部分城市，基本由當(dāng)?shù)刎斦o予資金支持，地方財力壓力較大。在這種情況下，壓縮校車運營服務(wù)成本、提高財政資金使用效率，便顯得尤為重要，這次明光市的校車運營服務(wù)也不例外。

這一價格又是如何核定出來的？

“在單車運營成本核算方面，我們綜合考慮各方面因素，如駕駛員的工資及隨車照管人員的工資，駕駛員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，車險，智能管理系統(tǒng)及圖像傳輸系統(tǒng)的購置費，車輛維修、保養(yǎng)費等，同時兩次赴天長、鳳陽等地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)匦＼囘\營情況及成本核算方式，經(jīng)過科學(xué)測算，并結(jié)合本地實際，最終確定了公開招標(biāo)的最高控制價。”據(jù)介紹，事實證明，12.5萬元/年·臺的最高限價相對合理，最后實際中標(biāo)價為12.0737萬元/年·臺，既在學(xué)校、家長財力承受范圍內(nèi)，又保證了企業(yè)的基本收益，得到采購各方當(dāng)事人的肯定和認(rèn)可。

◎后期服務(wù)質(zhì)量有規(guī)定

“明光模式”如何確保中標(biāo)企業(yè)后期能夠提供安全、高效的校車運營服務(wù)？

據(jù)了解,除明確要求中標(biāo)企業(yè)需有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍邪ㄐ旭偩€路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案外，招標(biāo)文件還規(guī)定了校車質(zhì)量要求、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運營、安全管理等強制性條款。

在校車配置方面，要求中標(biāo)企業(yè)必須配備車載3G視頻、GPS，學(xué)生乘車記錄設(shè)備等智能管理系統(tǒng)，保證音頻、視頻同步傳輸，以便隨時監(jiān)控校車行駛情況，一旦發(fā)生危險，可隨時采取救助措施；由于乘坐學(xué)生均為小學(xué)生，要求校車動力不得超過40碼，一般為20碼或30碼；嚴(yán)格控制乘車人數(shù)，對每一輛校車的38個座位實施“定位”管理，不得超員；隨車配備專門的照管人員，每車1名，負(fù)責(zé)全程看護學(xué)生等。

此外，為進一步保障服務(wù)質(zhì)量，《合同條款》還明確了企業(yè)違約行為的認(rèn)定及處罰措施，通過嚴(yán)格的處罰決定筑起警戒線。按照合同，如果校車接送學(xué)生不準(zhǔn)時、不準(zhǔn)點，中標(biāo)企業(yè)方應(yīng)雙倍退還相應(yīng)的學(xué)生乘車費；同一條線路再次發(fā)生的，應(yīng)四倍退還相應(yīng)乘車費；第3次發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)8倍退還相應(yīng)乘車費，且明光市教育局有權(quán)終止該企業(yè)對相應(yīng)線路的校車服務(wù)，或要求企業(yè)支付2萬元的違約金。

“在校車試運營期間，我跟車跑了一周，共跑了19所學(xué)校、83條路線、2100多公里路程，感覺乘坐比較舒適，安全方面也有保障。當(dāng)我們下到農(nóng)村地區(qū)跑路線時，很多學(xué)生家長都拍手稱快，非常歡迎。”親身經(jīng)歷后，使這位負(fù)責(zé)人更堅定了做好校車管理及運營服務(wù)的信念。