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糾結(jié)的評審專家費

欄目：理論前沿時間：2014-02-21 10:58:43　發(fā)布：管理員分享到：

■ 汪才華

評標專家評審費的發(fā)放標準各地不一，早已是業(yè)內(nèi)現(xiàn)實。而對于評審費的發(fā)放，還存在以下幾個方面的問題。

一是經(jīng)費從何而來的問題。一般而言，評標專家既然是招標人請來利用其專業(yè)知識為招標人提供咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)費當然應該由招標人承擔。但筆者認為，評標專家之所以存在的另一個重要原因，是“公法”對評標專家的授權(quán)，即國家和民眾將涉及公共利益和公共安全的項目評標工作交由招標人（招標代理機構(gòu)）、投標人之外的中立的第三方來評判，評審費由招標人承擔是否與“公法”的授權(quán)的立法原義相悖？從另一個角度來說，國有資金投資的項目評標專家評審費由招標人（國有資金）承擔尚可理解，但對于非國有資金投資的項目，只是因為涉及公共利益和公眾安全而必須實行招標投標，由招標人來承擔評審費就有些欠妥。

實踐中也存在著評審費由招標代理機構(gòu)承擔的現(xiàn)象，筆者認為，在目前招標代理服務(wù)費普遍偏低的情況下，評審費由招標代理機構(gòu)承擔不太恰當。

二是發(fā)放人員范圍的問題。從筆者收集到的情況來看，實踐中評審費發(fā)放人員的范圍已擴大到評標委員會中的招標人代表、招標人和其上級單位參與組織評標的領(lǐng)導、公證機關(guān)或上級紀檢監(jiān)督機關(guān)派出的監(jiān)督人員、招標人監(jiān)督部門派出的監(jiān)督人員、招標人參與清標的各業(yè)務(wù)部門（工程、合約、財務(wù)）人員，甚至包括招標人的后勤保障和司駕人員等，這使得這筆費用變成了其他人員借機發(fā)放“勞務(wù)費”了。

三是評審費由誰來發(fā)的問題。遵循“誰組織誰發(fā)放”的原則，評審費一般由招標人或招標代理機構(gòu)發(fā)放，但是當招標人或招標代理機構(gòu)直接面對面地向評審專家發(fā)放評審費時，往往招來“拿人手軟，吃人嘴軟”、“專家礙于情面，心理容易受到影響，難保公正”等非議。因此，現(xiàn)在一些省市已出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)付”、“代付”、“不面對面發(fā)放”等方式。

四是評審費何時發(fā)的問題。一般來說，評審費應在評標報告提交后發(fā)放，但實踐經(jīng)常出現(xiàn)招標人或招標代理機構(gòu)在評標前就發(fā)放，這容易給評標專家造成先入為主的感覺，特別是當評審費較高時，容易對評標專家造成較大的心理壓力，過多地考慮招標單位的意見。

筆者認為，關(guān)于經(jīng)費來源問題，首選辦法是以財政撥款形式予以解決，次選辦法是根據(jù)實際情況，維持評審費由招標人支付的現(xiàn)狀，但不由招標人直接面對面地交付給評標專家。此外，評審費發(fā)放的范圍應只限定為評標委員會中的評標專家。并由監(jiān)管部門負責、統(tǒng)一在評標結(jié)束評標委員會提交評標報告后發(fā)放。

（作者單位：南昌軌道交通集團公司）

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