村集體經(jīng)濟組織應作為政府采購的采購人
村集體經(jīng)濟組織應作為政府采購的采購
2003年1月1日起施行的《政府采購法》規(guī)定：采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。這一規(guī)定將村集體經(jīng)濟組織排除在《政府采購法》之外。但近年來，國家加大了對農(nóng)村支持力度，大量財政性資金投入到農(nóng)村集體基礎設施建設上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟組織的物資、工程建設和服務項目應納入政府采購管理范圍。村集體經(jīng)濟組織應當作為政府采購的采購人，納入《政府采購法》之內(nèi)。
村集體經(jīng)濟組織作為政府采購的采購人，納入《政府采購法》之內(nèi)，有其客觀條件存在：
一是集體經(jīng)濟組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的資金是財政性資金，包括預算內(nèi)資金和預算外資金。實際工作中，財政性資金是指除經(jīng)營收入以外的其他所有資金。近年來，國家加大對農(nóng)村扶持力度，村集體的基礎設施建設、公益事業(yè)的投入、村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費等資金90%以上是來國家各級財政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮著財政性資金相同或相似的作用，屬于財政性資金且具有公共性。
二是集體經(jīng)濟組織實施政府采購具有法定性。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀問題，而且是違法問題。因些，國家應依法將村集體所有涉及到山場承包、工程招標、變賣、發(fā)包、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動實施政府采購制度，納入監(jiān)管范圍。
三是集體經(jīng)濟組織項目實施應具有公正性。《政府采購法》確定了公正、公平、公開和誠實信用原則，都是為了確保公正性主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。村級集體經(jīng)濟組織項目實施政府采購，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財政、供應商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕村級腐敗現(xiàn)象。
四是集體經(jīng)濟組織項目實施亟待加強管理。政府采購是財政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購預算管理、采購計劃管理、采購資金管理、采購驗收、合同管理的全過程管理，是對使用財政性資金購買貨物、工程和服務的監(jiān)督和管理。村級集體經(jīng)濟組織項目實施政府采購，有利于加強財政涉農(nóng)資金管理，提高財政資金使用效益。
關于村集體組織實施政府采購制度的思路。
一是改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務采購和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作，實行公開競價招投標。統(tǒng)一制定立項受理、信息發(fā)布、資格審查、開標中標、質(zhì)量驗收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。
二是加強中心工作人員培訓，配強配足中心工作人員。政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標工作難以高質(zhì)量運行。要加強對《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法進行政府采購的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。
三是要加強領導落實責任。深化村集體政府采購工作，領導是關鍵。村級主要干部要提高對政府采購的認識，自覺將應招標項目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購中心工作納入責任制考核內(nèi)容，作為一項經(jīng)常性工作來抓，主要領導親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領導具體抓，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把政府采購作為源頭防腐、基層黨風廉政建設的重點工作來抓，為黨委政府當好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴肅紀律，保證招投標工作順利進行；縣政府采購部門要加強業(yè)務指導、培訓，強化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預防和糾正各種違規(guī)行為；建設、國土、財政、水利等相關職能部門要按照各自工作職責積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的工作，嚴肅查處政府采購中的違法違規(guī)行為?？h紀委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心高效、順利、規(guī)范地運作。
四是要加大宣傳營造氛圍。一要上網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的招標公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購部門審核，進縣政府工作采購網(wǎng)站向社會公告。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》等有關法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。
五是要強化監(jiān)督講求實效。深化村集體政府采購工作，監(jiān)督是保證?？h政府采購等相關職能部門要加強對招投標市場的監(jiān)管，重點是加強對投標人資格資質(zhì)、投標行為的監(jiān)管，采取相關配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的監(jiān)督主體之一，工作人員不參加具體招標工作，不主持招投標活動，只負責監(jiān)督。出現(xiàn)招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，重大問題由縣紀委監(jiān)察局組織交通、水利、建設、國土等相關職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。
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