怎樣判定復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目的唯一性
■ 黃民錦
近期，筆者分別接到政府采購(gòu)當(dāng)事人（采購(gòu)人、供應(yīng)商）的反映、質(zhì)詢電話，稱某地政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布的雜志編輯印刷采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)公示及成交公告涉嫌違法。筆者按圖索驥，上網(wǎng)查閱了相關(guān)采購(gòu)信息，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目審批、操作流程是合法的，主要表現(xiàn)在采購(gòu)計(jì)劃由采購(gòu)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)審核審批，并且在指定的媒體發(fā)布公告，但其申請(qǐng)所述理由及批準(zhǔn)唯一性的依據(jù)就較為牽強(qiáng)。
其一，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)的屬性判定依據(jù)不充分，定性不準(zhǔn)。此項(xiàng)目屬于復(fù)合型采購(gòu)，包括了刊物編輯、印刷兩大部分。編輯投入的人力資本較多，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)，應(yīng)歸為服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)。印刷屬于產(chǎn)品，采取工廠化生產(chǎn)，屬于制造業(yè)，應(yīng)歸為貸物類采購(gòu)。按目前法律法規(guī)規(guī)定，貸物與服務(wù)兩類項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，其門(mén)檻、價(jià)格、售后服務(wù)、信譽(yù)等評(píng)分要素權(quán)重等差別較大。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于：印刷部分對(duì)供應(yīng)商唯一性的闡述理由不充分。采購(gòu)公示所述理由為：“某雜志屬于行業(yè)性和專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)部資料性刊物，某省某行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)和長(zhǎng)期從事某一領(lǐng)域工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員，熟知和便于收集相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管的信息，便于同相關(guān)單位投稿人員聯(lián)系，能更好地減少經(jīng)費(fèi)支出，具有單一性。”上述理由，字里行間，描述的都是編輯部分只字未提及印刷部分。因此，將協(xié)會(huì)作為唯一的供應(yīng)商，表面理由很充分，其實(shí)不然。
該采購(gòu)項(xiàng)目共印6期，平均每期成本38000元，發(fā)行數(shù)量未提及，監(jiān)管機(jī)構(gòu)或潛在供應(yīng)商無(wú)法判斷其支出是否合理，也難以判斷其成交價(jià)格高低與否、是否合乎市場(chǎng)規(guī)律。而如以印刷部分來(lái)論，眾所周知，印刷市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，承攬印刷業(yè)務(wù)的供應(yīng)商不具有唯一性。
其二，判定項(xiàng)目采購(gòu)的屬性應(yīng)主要考慮項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)際成交價(jià)格。該采購(gòu)項(xiàng)目公告預(yù)算為228000元，成交公示價(jià)為228000元，采購(gòu)技術(shù)參數(shù)及性能配置要求為：版面規(guī)格16K（285×210mm）全彩，內(nèi)文105g銅版紙，封面200g銅版紙，含人員聘用、編輯、印刷、發(fā)行、郵寄和稿酬，以及組織學(xué)習(xí)等內(nèi)容，但對(duì)各個(gè)構(gòu)成編輯印刷具體項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)額則語(yǔ)焉不詳，而該項(xiàng)目中，判斷的主要依據(jù)恰恰是復(fù)合型采購(gòu)最主要的甄別標(biāo)準(zhǔn)——貨物部分與服務(wù)部分的預(yù)算及實(shí)際成交價(jià)格哪個(gè)占比大 。如果服務(wù)占比大，貨物占比小，其唯一性理由就較為充分；反之，則唯一性依據(jù)不充分，無(wú)論是從法律法規(guī)還是從政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)講，都不能采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。
其三，相關(guān)政府采購(gòu)信息在指定的媒體發(fā)布公告，僅僅是外部監(jiān)督的形式之一，可作為審核審批的參考，但并不能作為審核審批的依據(jù)或免責(zé)的理由和借口。
綜上所述，對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目的唯一性進(jìn)行判定，應(yīng)依據(jù)法律要義，對(duì)項(xiàng)目屬性、預(yù)算、承擔(dān)主體等要素進(jìn)行綜合考量，不能單憑某一項(xiàng)因素或從字面望文生義。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管者應(yīng)吃透法律法規(guī)、具備相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)、了解財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)。如未對(duì)采購(gòu)預(yù)算構(gòu)成進(jìn)行依法依規(guī)科學(xué)合理判別就予以批準(zhǔn)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)布公告、公示、成交、簽訂并履行采購(gòu)合同，將存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)及執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)本著公開(kāi)、公平、公正的原則，慎重行使自由裁量權(quán)，如不對(duì)各種情況綜合判斷就認(rèn)可其唯一性，并批準(zhǔn)組織實(shí)施采購(gòu)實(shí)為不妥。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
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